-摘要：

近日国务院官网（wǎng）发布了《关于印发“十三五”控制温室气体排（pái）放工（gōng）作方案的通知》，通知称到2020年，营（yíng）运货（huò）车、营运客车、营运船（chuán）舶单（dān）位运输（shū）周转量（liàng）二氧化碳排放比2015年分别下（xià）降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧（yǎng）化碳排放（fàng）比2015年下降12.5%。

近日国务院官网（wǎng）发布了《关于印发“十（shí）三五”控制温室（shì）气体排放（fàng）工（gōng）作方案的（de）通知》，通知称到2020年（nián），营（yíng）运货车（chē）、营运（yùn）客车、营运船舶单位运输周转量二（èr）氧化碳排（pái）放比2015年分别下降（jiàng）8%、2.6%、7%，城市客运（yùn）单位客运量二氧化（huà）碳排放比2015年下降12.5%。完善公交优先（xiān）的城市（shì）交通运输体（tǐ）系（xì），发展城市轨道交通、智（zhì）能（néng）交通和慢（màn）行交通，鼓励绿色出行。鼓励使用节能（néng）、清洁能源（yuán）和新能源运输工具，完善（shàn）配（pèi）套基础设施建设，到2020年，纯电动汽（qì）车和插电式混合动力汽车生（shēng）产能力达到200万辆、累计产销量超过500万辆（liàng）。严格实施乘用车燃料（liào）消（xiāo）耗量限（xiàn）值标准（zhǔn），提高（gāo）重（chóng）型商用车燃料消耗量限值（zhí）标准（zhǔn），研究新车碳排（pái）放标准。

公告原文如（rú）下：

国务院关于印发（fā）“十三（sān）五”控制温室气体排放工作方（fāng）案的通知

国发 〔2016〕 61 号

各省、自治区、直（zhí）辖市人（rén）民政府，国务院各部委（wěi）、各（gè）直属机构：

现将《“十三五”控制温室气体排放工作方案》印发给（gěi）你们，请认真贯彻执行。

国务（wù）院

2016年10月27日

(此件公开发布)

“十三五”控制温室（shì）气（qì）体排（pái）放工作方案

为（wéi）加快推进（jìn）绿色低碳发展，确保完成“十三（sān）五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推（tuī）动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并（bìng）争取尽早（zǎo）达峰，特制订本工（gōng）作方案（àn）。

一（yī）、总体要（yào）求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大（dà）和十（shí）八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕（rào）统（tǒng）筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全（quán）面”战略布局，牢固（gù）树立创新、协调、绿色（sè）、开放、共享（xiǎng）的发展理念，按照党中央、国务（wù）院决（jué）策部署，统筹国内国际两个大局，顺（shùn）应绿色低碳发（fā）展国际（jì）潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和（hé）生态文明建设的重要途径，采（cǎi）取积极（jí）措施，有效控制温室气体排放。加快科技（jì）创新和制度创（chuàng）新，健全（quán）激（jī）励和约束机制，发挥市（shì）场配置（zhì）资源（yuán）的决定性作（zuò）用和更好发挥（huī）政府作用（yòng），加强碳排放（fàng）和（hé）大（dà）气（qì）污染物排（pái）放协同控（kòng）制，强化低碳引领，推动（dòng）能源革（gé）命和产业革（gé）命，推动供给侧（cè）结构性改革和（hé）消（xiāo）费端转型，推动区域（yù）协调（diào）发（fā）展，深度参与（yǔ）全球气候治理，为（wéi）促（cù）进我国经济社会（huì）可持续发展和维护（hù）全球生态安全作出新（xīn）贡献。

(二)主要目标。到2020年（nián），单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排（pái）放总量得到（dào）有效控制。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚（yà）氮、全氟化（huà）碳、六氟化硫等非二氧（yǎng）化（huà）碳温室（shì）气体（tǐ）控排力度进（jìn）一步加大（dà）。碳汇能力（lì）显著增强。支（zhī）持优（yōu）化开发区域碳（tàn）排放率先达到峰（fēng）值（zhí），力争部分重化工业2020年（nián）左右实现率先达峰，能源体系（xì）、产（chǎn）业体系和消费领域低（dī）碳转型取得积极成效。全国碳排（pái）放权交易市场启动运行，应对（duì）气候变化法律（lǜ）法规和（hé）标（biāo）准体系初步建（jiàn）立，统计核算、评价考核和责任追究制度（dù）得到健全，低（dī）碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。

二（èr）、低碳引领能源革命

(一)加强能源碳排放指（zhǐ）标控制。实施（shī）能（néng）源消费总量和强度双控，基（jī）本形成以低碳（tàn）能（néng）源满足新增能源需（xū）求的能源发展格局。到2020年，能源消费总量控制在（zài）50亿吨（dūn）标准煤以内，单位国内生产（chǎn）总（zǒng）值能源（yuán）消费比2015年下降15%，非化石能源比（bǐ）重达到（dào）15%。大型发电集团单位（wèi）供电二氧化碳（tàn）排放控制在（zài）550克（kè）二氧（yǎng）化碳/千瓦时以内（nèi）。

(二)大力推进能源节（jiē）约。坚持节约优（yōu）先的（de）能源战略，合理引导能源（yuán）需求，提升能源利用效率。严（yán）格实施（shī）节能（néng）评估审（shěn）查，强化节能监察。推动工业、建筑（zhù）、交通、公（gōng）共机构等重点领域节能降耗。实（shí）施全民节能（néng）行动计划，组织开展重点节能工程。健全节（jiē）能标（biāo）准体系，加强（qiáng）能源计量监管和服务，实（shí）施能（néng）效领跑者引领行动。推（tuī）行合同能（néng）源管理（lǐ），推动节能（néng）服务产（chǎn）业健（jiàn）康发（fā）展。

(三)加快发展非化石能源。积极有序推进水电开发，安全高效（xiào）发展核电，稳步（bù）发展风电，加快发展太阳能发电，积极发展地（dì）热能、生物质能和海洋（yáng）能。到2020年，力争常规水（shuǐ）电（diàn）装机达到3.4亿千瓦，风电装机达（dá）到2亿千瓦（wǎ），光伏（fú）装机（jī）达到1亿千瓦（wǎ），核（hé）电装（zhuāng）机达到5800万千瓦，在建（jiàn）容量（liàng）达到3000万千瓦以上（shàng）。加强（qiáng）智慧能源体系建设，推（tuī）行节能（néng）低碳电力调度，提（tí）升（shēng）非化石能源电（diàn）力消纳能力。

(四（sì）)优化（huà）利（lì）用化石能（néng）源（yuán）。控制煤（méi）炭（tàn）消费总量（liàng），2020年控（kòng）制在42亿吨左右。推动（dòng）雾霾严重地（dì）区和城市在2017年后（hòu）继（jì）续实现煤（méi）炭消费负增（zēng）长。加强（qiáng）煤（méi）炭清洁高效利用，大幅（fú）削减散煤利用。加快推进居民采暖用煤替代工作，积极（jí）推进工业窑炉、采（cǎi）暖锅炉“煤改气”，大力推进天然气、电力（lì）替代交通燃油（yóu），积极发展天然气发电和（hé）分布式能源。在煤基行业和油气开（kāi）采行业开展碳捕集、利用（yòng）和封存的规模化产（chǎn）业（yè）示（shì）范，控制煤化工（gōng）等行业碳排放。积极（jí）开发（fā）利（lì）用天然气（qì）、煤层气、页岩气（qì），加强放空天（tiān）然气和油田（tián）伴生气回收利（lì）用，到2020年天然气占能（néng）源消费总（zǒng）量比重提高到（dào）10%左右。

三、打（dǎ）造低碳产（chǎn）业体系（xì）

(一（yī）)加（jiā）快产业结构调整。将（jiāng）低碳发展作为新常态下经济（jì）提质增效的重要动力，推（tuī）动产业结构转型升级。依（yī）法依规有序淘汰（tài）落后产能（néng）和过剩产能。运用高新技术和先（xiān）进适用技（jì）术改造传统（tǒng）产（chǎn）业，延伸产业链（liàn）、提高附加值，提升企业低（dī）碳竞争力。转变出（chū）口模式，严（yán）格（gé）控制“两高一资”产品出口（kǒu），着力（lì）优化出口结构。加快（kuài）发（fā）展绿色低（dī）碳产业，打造（zào）绿色低碳供应链。积（jī）极发展战略性（xìng）新兴（xìng）产（chǎn）业，大（dà）力发展服务业，2020年战略性新兴（xìng）产（chǎn）业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%，服务业增加值占（zhàn）国内生产总值的比重（chóng）达到（dào）56%。

(二)控制工业领域排放。2020年单位工业增（zēng）加值二（èr）氧化碳排放量（liàng）比2015年下降22%，工业（yè）领域（yù）二氧化碳排（pái）放总量趋于稳定，钢铁、建（jiàn）材等重点行业二氧（yǎng）化碳（tàn）排放总（zǒng）量（liàng）得到有效（xiào）控制。积极（jí）推广低（dī）碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排（pái）放管理体系建设，强化（huà）企业碳排放管理（lǐ），主要高耗能产（chǎn）品单（dān）位（wèi）产品碳排放达（dá）到国际先（xiān）进水平。实施低碳标（biāo）杆引领计（jì）划，推动重（chóng）点行业（yè）企业（yè）开展碳（tàn）排放对标活动。积（jī）极控（kòng）制工业过程（chéng）温室气体排放，制定实施控制氢氟碳化（huà）物排放行动方（fāng）案（àn），有效控制三（sān）氟甲烷，基本实现达标排（pái）放，“十三五”期间累计减排二氧化碳（tàn）当（dāng）量11亿（yì）吨以上（shàng），逐步减少二氟（fú）一氯甲烷受控用途的（de）生（shēng）产和使用，到2020年在基准线水平(2010年产量)上（shàng）产量减少35%。推进工业领域碳（tàn）捕（bǔ）集、利用和封存试点示范（fàn），并做（zuò）好环境风险评价。

(三)大力发展低（dī）碳农业。坚持（chí）减缓与适（shì）应协同，降低农业领域温室气体排放。实施化（huà）肥使用量零（líng）增长行动，推广（guǎng）测土（tǔ）配方施肥，减少农田氧化亚氮排放（fàng），到（dào）2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰值。控（kòng）制农田甲烷排（pái）放，选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理。实施耕地质量保护与提升行（háng）动,推广秸秆（gǎn）还田，增施有机肥（féi），加强高标准农田建设。因地（dì）制（zhì）宜建设（shè）畜禽养殖场大中型沼气工（gōng）程。控（kòng）制畜（chù）禽温室（shì）气体（tǐ）排放，推进标（biāo）准化规模养（yǎng）殖（zhí），推进（jìn）畜禽（qín）废弃物（wù）综合利用，到2020年规模化（huà）养殖场、养殖小区配套（tào）建设废弃物处理设施比例达到（dào）75%以上。开展低碳农业试点示范。

(四)增加生态系统碳（tàn）汇。加快造林绿化（huà）步伐,推进国土绿化（huà）行动，继续实施天然林（lín）保（bǎo）护、退耕还林还（hái）草（cǎo）、三北（běi）及长江（jiāng）流域防（fáng）护林（lín）体系建设、京津风沙源治理、石漠化综合（hé）治理等重点生态工程;全面加强（qiáng）森林（lín）经营（yíng），实施（shī）森林质量精准提升（shēng）工程，着力增加森（sēn）林碳汇（huì）。强化森林资源（yuán）保护和灾害防控（kòng），减少森（sēn）林（lín）碳排放（fàng）。到2020年（nián），森林覆盖率达到23.04%，森林（lín）蓄积量达（dá）到165亿立方米。加强湿地保护与恢复，稳定并（bìng）增强湿地固碳能（néng）力（lì）。推进退牧还草等草原生态保护建设（shè）工程，推行禁牧（mù）休（xiū）牧轮牧和草畜平衡制（zhì）度,加（jiā）强（qiáng）草（cǎo）原（yuán）灾（zāi）害防治，积极增加草（cǎo）原碳汇（huì）,到2020年（nián）草原综合植被盖度达到56%。探索开展海洋（yáng）等（děng）生态（tài）系统碳汇试点。

四、推动城镇化低碳发展

(一)加强城乡低（dī）碳化建（jiàn）设和管理。在城乡（xiāng）规划中落（luò）实低碳（tàn）理念和要求，优化（huà）城市功能和空间（jiān）布（bù）局（jú），科学（xué）划定城市（shì）开发边界，探索集约（yuē）、智能、绿色、低碳的新（xīn）型城（chéng）镇化模（mó）式，开展（zhǎn）城市碳排放精细化（huà）管理，鼓励编制城市低碳发展规划。提高基础（chǔ）设施和（hé）建筑质量（liàng），防止大拆大建。推进既（jì）有建筑节（jiē）能改造，强化新建（jiàn）建（jiàn）筑节能，推广绿色建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建（jiàn）筑比重达到50%。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理（lǐ）。在农村（cūn）地区（qū）推动建筑节（jiē）能，引导生活用能方式向清洁低碳转变（biàn），建（jiàn）设绿色低碳村镇。因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建（jiàn）材、绿色照明、屋顶墙体绿化（huà）等低碳技术。推广（guǎng）绿色（sè）施工和住宅产业化（huà）建设（shè）模式。积极开展绿色生态城区和零（líng）碳排放建筑（zhù）试点（diǎn）示范（fàn）。

(二)建设（shè）低碳交通运输体系。推（tuī）进现代综合交通运（yùn）输体系建设，加快发展（zhǎn）铁（tiě）路、水运等低碳运输方式，推动航（háng）空、航（háng）海、公（gōng）路运输低碳发展，发展低碳物流，到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶（bó）单位运输（shū）周转量（liàng）二氧化（huà）碳排放比2015年分别（bié）下降（jiàng）8%、2.6%、7%，城市客运单位客运（yùn）量二氧（yǎng）化碳排（pái）放比2015年下（xià）降12.5%。完善公交优先的城市（shì）交通运输（shū）体系（xì），发（fā）展城市轨道交（jiāo）通、智（zhì）能交通和慢（màn）行交通，鼓励（lì）绿色出行（háng）。鼓励（lì）使用节能（néng）、清洁能源（yuán）和新能（néng）源（yuán）运（yùn）输工具，完善配（pèi）套基础设施建设，到2020年，纯电动汽车和插电式（shì）混（hún）合动力汽车生产能力达到200万辆、累计产销（xiāo）量超过500万辆。严格（gé）实施乘用（yòng）车燃料消耗量限值（zhí）标准，提（tí）高重型（xíng）商用车燃料消耗量限值标准，研（yán）究新车（chē）碳排（pái）放标准（zhǔn）。深入（rù）实施低碳交通示范工（gōng）程。

(三)加强废弃（qì）物资源化利用和低碳化处置（zhì）。创新城乡社（shè）区生（shēng）活垃（lā）圾处理理念，合理（lǐ）布局（jú）便捷回收设（shè）施（shī），科学（xué）配置社区垃圾收集系统，在有条（tiáo）件的社区设立智能（néng）型自动回收机，鼓励资源回收利（lì）用企业在社区建立分支机构。建设餐厨垃圾等社区化（huà）处（chù）理设施，提（tí）高垃圾社区（qū）化（huà）处（chù）理率。鼓励垃圾（jī）分类和生活用品的回收再利用。推（tuī）进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂（chǎng）污（wū）泥等废弃（qì）物（wù）无害化处理和资源化利（lì）用，在具备条（tiáo）件的地区鼓励发（fā）展垃圾焚烧发电等多种处理利用方式，有（yǒu）效减（jiǎn）少全社会（huì）的（de）物耗和碳（tàn）排放。开展垃（lā）圾填（tián）埋场（chǎng）、污水处（chù）理（lǐ）厂甲烷收集利用及与常（cháng）规（guī）污染物协同（tóng）处理工作。

(四)倡导（dǎo）低碳生活方（fāng）式。树立（lì）绿色低碳的价值（zhí）观和消费观，弘扬以低（dī）碳为荣的（de）社会新风尚。积极践行低碳理念，鼓励使用节（jiē）能低碳节水（shuǐ）产品，反对过度包装。提倡低碳餐饮，推行（háng）“光盘行（háng）动”，遏制食品浪费。倡导（dǎo）低碳居住，推广普及节（jiē）水器具（jù）。倡导“135”绿色（sè）低碳出行方式(1公里（lǐ）以（yǐ）内步行，3公里以（yǐ）内（nèi）骑自行车，5公里左右乘（chéng）坐公共交（jiāo）通工具)，鼓励（lì）购买小排量（liàng）汽车（chē）、节能与新能（néng）源汽车。

五、加快（kuài）区（qū）域（yù）低碳发（fā）展

(一)实施分类指导的碳（tàn）排（pái）放强度控制。综合考虑各省(区、市（shì）)发展阶段（duàn）、资源禀赋、战（zhàn）略定位、生态（tài）环保（bǎo）等因（yīn）素，分类确定省级碳排放控制目标。“十三五（wǔ）”期间，北（běi）京、天津、河北、上海（hǎi）、江苏、浙（zhè）江、山东（dōng）、广东碳（tàn）排放强度分别下降20.5%，福（fú）建、江西、河（hé）南、湖北、重庆、四川分别下降19.5%，山（shān）西、辽宁、吉林、安（ān）徽、湖南、贵州、云南、陕西分别下降18%，内蒙（méng）古（gǔ）、黑龙江、广（guǎng）西（xī）、甘（gān）肃（sù）、宁夏分别下降17%，海南、西藏（cáng）、青海、新（xīn）疆分别（bié）下降（jiàng）12%。

(二)推动部分区域率先达（dá）峰（fēng）。支持优化开发区域在2020年前（qián）实现碳排放率先达峰（fēng）。鼓（gǔ）励其他区域（yù）提出峰（fēng）值目标，明（míng）确达（dá）峰（fēng）路线图（tú），在部分发达省市研究（jiū）探（tàn）索开展碳（tàn）排放总量控制。鼓励“中国达峰先锋城市联盟”城市和其他具备条件的（de）城（chéng）市加（jiā）大减排力（lì）度，完善政策措施，力争提前完成达峰（fēng）目标。

(三)创新（xīn）区域低碳发展试点示范。选（xuǎn）择条件成熟的限（xiàn）制开发区域（yù）和禁止开（kāi）发区域、生态功能区、工（gōng）矿（kuàng）区、城镇等开展近零（líng）碳排放区示范工程，到（dào）2020年建设50个示范项目。以碳排放峰值和碳排放（fàng）总量控制为重点（diǎn），将国家低碳城市试（shì）点扩大到100个城市。探索产城融合低碳发展模式，将国家低碳（tàn）城(镇)试点扩大到30个城(镇)。深化（huà）国家低（dī）碳（tàn）工业园区试点，将试点扩大到80个（gè）园（yuán）区，组（zǔ）织创建20个（gè）国（guó）家低碳产业示范园区。推动开展（zhǎn）1000个左右低碳社（shè）区试（shì）点（diǎn），组织创建100个国家低碳示（shì）范社区。组（zǔ）织开展低（dī）碳商业、低碳旅游、低（dī）碳企业试点。以（yǐ）投资政策引导、强化（huà）金融支持为重点，推动开展气候投融资（zī）试（shì）点工作。做好各类（lèi）试点经验总结和推广，形（xíng）成一批（pī）各（gè）具（jù）特色的低碳发（fā）展（zhǎn）模式。

(四)支持贫困地（dì）区低碳（tàn）发展。根据区域主体功能，确立不同地区（qū）扶贫开发思（sī）路。将低碳发展（zhǎn）纳入扶（fú）贫开发目标任务体系，制定支持贫困地区（qū）低碳发（fā）展（zhǎn）的差别化（huà）扶持政策和评价（jià）指标体系，形成适（shì）合不（bú）同地区的差异化低碳（tàn）发展模式（shì）。分片区制定（dìng）贫困地区（qū）产业政策，加快特色产业发展，避免（miǎn）盲目接收高耗能、高污染产（chǎn）业转移（yí）。建立扶（fú）贫与低（dī）碳（tàn）发展联动工作机制，推动发达地区与贫困（kùn）地区开展低（dī）碳产业和（hé）技术（shù）协作。推进“低（dī）碳扶贫”，倡导企业与贫困村（cūn）结对开（kāi）展低（dī）碳扶贫（pín）活动。鼓励大力开发贫困地区碳减排（pái）项目，推（tuī）动贫困地区碳（tàn）减排项目进入（rù）国内外（wài）碳排放权交易市（shì）场。改进扶贫资金使用方（fāng）式和（hé）配置模式。

六、建设（shè）和运行全国碳排放（fàng）权交（jiāo）易市场（chǎng）

(一)建立全国碳排放权交易制度。出台《碳排（pái）放权（quán）交易管理条例》及有关实施（shī）细则（zé），各地区、各部门根据职能分工制定有关配套管（guǎn）理（lǐ）办法，完善碳（tàn）排放权交易法（fǎ）规（guī）体系。建立（lì）碳排放权交易（yì）市场（chǎng）国家和地方两（liǎng）级管理体制，将有（yǒu）关工（gōng）作责任落实至地市级人民政府，完善部门协作机制，各（gè）地（dì）区、各（gè）部门和中央企（qǐ）业（yè）集团根据职责制定具（jù）体工作实（shí）施方案，明确责任目标，落（luò）实专项资金（jīn），建（jiàn）立专职工作队伍，完（wán）善工作体系。制定覆盖石化、化工（gōng）、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个工业行业中年能（néng）耗（hào）1万吨标（biāo）准煤以上企（qǐ）业的碳排放权总（zǒng）量设定与配（pèi）额分配方案，实施碳排放配额管控制度。对（duì）重点汽车生产企业实行基于新能源汽车生产责（zé）任的碳（tàn）排放配额管理。

(二)启动运行全（quán）国碳（tàn）排放权（quán）交易市场（chǎng）。在现有碳排放权（quán）交易试点交易机构（gòu）和（hé）温室气体自愿减（jiǎn）排交（jiāo）易（yì）机构基础上（shàng），根据碳排放（fàng）权交易工作需求统筹确立全国交易机构网络布局，各（gè）地（dì）区根据国家确定的配额分配方（fāng）案对本行（háng）政（zhèng）区域内重点排放企业开（kāi）展配额分配。推动（dòng）区（qū）域性碳排放权交易体系向全国碳排放权交易市场顺利过渡，建立（lì）碳（tàn）排放配额市（shì）场调节和（hé）抵消机制，建立严格的市场（chǎng）风险预警与防控（kòng）机制，逐步健全交易规则，增加交易品种，探（tàn）索多元化交易模式，完善企业上线交易条（tiáo）件（jiàn），2017年启动全国碳排（pái）放权（quán）交（jiāo）易市场。到（dào）2020年力争建（jiàn）成制度（dù）完善（shàn）、交易活跃、监（jiān）管（guǎn）严格、公开透明（míng）的（de）全国碳排放权交易市场，实现（xiàn）稳定、健康、持续发展。

(三)强（qiáng）化全国碳排放（fàng）权交易基础支撑能力。建设全国碳排放权交易注册登记系（xì）统及（jí）灾备系统，建立长效、稳定的注册登记（jì）系统管（guǎn）理机制。构建国家、地方、企业三级温室气体排（pái）放（fàng）核算（suàn）、报（bào）告与核查工作（zuò）体（tǐ）系，建设重点企业（yè）温室气体（tǐ）排放数据报送系统。整（zhěng）合多方资源培养壮大碳交（jiāo）易专业（yè）技术支撑队伍（wǔ），编制统一培（péi）训教材（cái），建立考核评估（gū）制度，构建专业（yè）咨询服务平（píng）台，鼓励有条件的省(区、市)建（jiàn）立全国碳排放权交易能力培训（xùn）中心。组织条件成熟的地区、行（háng）业、企业开展碳排放权交易试（shì）点示范，推进相关（guān）国际合作。持续开展（zhǎn）碳（tàn）排放（fàng）权交易重大（dà）问题跟踪研究。

七、加强低碳科技创新（xīn）

(一)加强气候变（biàn）化基础研究。加强（qiáng）应对气候（hòu）变化基础研究、技术研发（fā）和战略政策研究基地建设。深化气候变化的（de）事实、过程、机理研究，加强（qiáng）气候（hòu）变化影响（xiǎng）与（yǔ）风险（xiǎn）、减缓（huǎn）与适应的基（jī）础研究。加强（qiáng）大数据（jù）、云计（jì）算等互联网技术与低碳发展融合研究。加（jiā）强生产（chǎn）消费全过程（chéng）碳排放计（jì）量、核算体系及控排政策（cè）研究。开展低碳发展与（yǔ）经（jīng）济社（shè）会、资源环境的（de）耦合效（xiào）应研究。编（biān）制国家应对气候变化科（kē）技发展专项（xiàng）规划（huá），评估低碳技（jì）术研究进展。编（biān）制第四次气（qì）候变化国家评（píng）估报告。积（jī）极参与政府间气候（hòu）变化专门委员会(IPCC)第六次（cì）评估报告相关研究。

(二)加快低碳技（jì）术研发（fā）与示范。研发能（néng）源、工业、建（jiàn）筑（zhù）、交通、农业、林业、海（hǎi）洋等（děng）重点领域经济适用（yòng）的低碳技术。建（jiàn）立低碳技术孵化（huà）器，鼓（gǔ）励利用现有政府投资基金，引导创（chuàng）业投资（zī）基金（jīn）等市场（chǎng）资（zī）金，加快推动低（dī）碳技术进步。

(三)加大低碳技（jì）术推广应（yīng）用力度。定（dìng）期更新国家重点节能低（dī）碳技术推广目录、节（jiē）能（néng）减排与低碳技术成果转（zhuǎn）化推（tuī）广清单。提高核心技术（shù）研（yán）发、制造、系统集成和产业化能（néng）力，对减排（pái）效果（guǒ）好、应（yīng）用前景广阔的关键产品组（zǔ）织（zhī）规模化生产。加快建立（lì）政产学研用有效（xiào）结合机制，引导（dǎo）企业、高校、科研院所建立低（dī）碳技术创新联盟，形成技术研（yán）发、示范应用和产业化联动机制。增强大学科技园、企业（yè）孵化器、产业（yè）化（huà）基地、高新区对低碳技术产业（yè）化（huà）的（de）支持力度。在国家低碳试点和国家可持续发展创新示范（fàn）区等重点（diǎn）地区，加强低（dī）碳技术集中示（shì）范应用（yòng）。

八（bā）、强化基础能力（lì）支撑

(一)完善（shàn）应对气候变化法律法（fǎ）规（guī）和（hé）标（biāo）准体系（xì）。推动（dòng）制（zhì）订应对气候变化法，适时修订（dìng）完善（shàn）应对（duì）气候变化相关（guān）政（zhèng）策法规。研究制（zhì）定重（chóng）点行（háng）业、重（chóng）点产（chǎn）品温室气（qì）体（tǐ）排放核（hé）算（suàn）标准、建筑低（dī）碳运行标准、碳捕（bǔ）集利用与封（fēng）存标准等，完善低碳产（chǎn）品（pǐn）标（biāo）准（zhǔn）、标识和认证制度。加（jiā）强节（jiē）能监察，强化能效标（biāo）准实施，促进能效提（tí）升和碳减排。

(二)加强温（wēn）室气体排放（fàng）统计（jì）与核算。加（jiā）强应对气候变化统计工作，完善应对气候（hòu）变（biàn）化统（tǒng）计指标体系和温室气体排放统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计，加强统计基础工作和能力建设。加强热力（lì）、电力、煤炭等重点（diǎn）领（lǐng）域温室（shì）气体排放因子计（jì）算与监测方法研究，完善重点行业（yè）企（qǐ）业温室气体排放核算指南。定期编制（zhì）国家（jiā）和省级温室气体排放清（qīng）单，实行重（chóng）点企(事)业单位（wèi）温（wēn）室气（qì）体排放数据报告制度，建立温室气体（tǐ）排放数（shù）据信息系统（tǒng）。完（wán）善（shàn）温室（shì）气（qì）体排放计量和监测体系，推动重点排放（fàng）单位健（jiàn）全能源（yuán）消费（fèi）和温室气体排放台账记录。逐步建立完善省市两（liǎng）级行政区域能源（yuán）碳排放年度核算方法和（hé）报告制度，提高数据质量。

(三)建立温室气体排放信息（xī）披（pī）露制度（dù）。定（dìng）期公布我国低碳发展（zhǎn）目标实现（xiàn）及政（zhèng）策行动进展情况，建立温室气体排放数据信息发布平台（tái），研（yán）究建立国家应对（duì）气（qì）候（hòu）变化公报制度。推动地方温（wēn）室气体排放数据信（xìn）息公开。推动建立企业温室气体排放（fàng）信息（xī）披露制度，鼓（gǔ）励企业主动公（gōng）开温（wēn）室气体排放信（xìn）息，国（guó）有企业、上（shàng）市公司、纳入碳排（pái）放权交（jiāo）易市场的企业要率先公（gōng）布温室气体排放信息和控（kòng）排行动措施。

(四)完（wán）善低（dī）碳发展政策体系。加大（dà）中央及地方预算内资金对低碳发展的支持力度。出台综合配（pèi）套政策（cè），完善气候投融资机制，更好发挥中（zhōng）国清洁发展机制基金作用，积极运（yùn）用政府和社会资本合作(PPP)模式（shì）及绿色（sè）债券等手段，支持应对（duì）气候变化和低碳发展工作。发挥政（zhèng）府引导（dǎo）作用，完善（shàn）涵（hán）盖（gài）节（jiē）能（néng）、环（huán）保、低碳等要求的政府绿色采（cǎi）购制（zhì）度（dù），开展低碳机关、低（dī）碳（tàn）校园、低碳（tàn）医（yī）院等创建（jiàn）活动。研究有利于低碳发展的税收（shōu）政策。加快推进能源价格形成机制改革，规范（fàn）并（bìng）逐步取消不（bú）利于节能减碳的化（huà）石能源补贴（tiē）。完（wán）善区域（yù）低碳发展协作联（lián）动机制。

(五)加强机构和人（rén）才（cái）队伍建设。编制应对气候（hòu）变化能力建设方案，加快培（péi）养技（jì）术研发、产业管理、国际合（hé）作、政策研究（jiū）等各类专业人才，积极培育第三方（fāng）服务机（jī）构和市场中（zhōng）介组织，发展低碳产业联盟和社会团体，加强气候变化研（yán）究（jiū）后备队伍建设。积极推进应对气候变化基础研究、技术研（yán）发等各（gè）领域的国际合作，加强人员国际交流，实（shí）施（shī）高层次人才培养和引进计划。强化应对气候变化（huà）教育教学（xué）内容，开展“低碳进课堂”活动。加强对各级领导干（gàn）部、企业管理者（zhě）等培训，增强政（zhèng）策制定者和企业家的低碳战略决（jué）策能力。

九、广（guǎng）泛开（kāi）展国际（jì）合作

(一（yī）)深度参与全球（qiú）气候治理（lǐ）。积极参与落（luò）实《巴黎协定》相关谈判（pàn），继续参（cān）与（yǔ）各种渠（qú）道（dào）气候变化对（duì）话（huà）磋（cuō）商，坚持“共（gòng）同但有（yǒu）区别的责任”原则、公平原则和各自能力原（yuán）则，推动《联合国气（qì）候变化框（kuàng）架公约》的（de）全面、有（yǒu）效、持续（xù）实施，推（tuī）动建立广泛参（cān）与、各尽（jìn）所能（néng）、务实（shí）有效、合作共赢的全（quán）球（qiú）气候治理体系（xì），推动落实联（lián）合国《2030年（nián）可（kě）持续（xù）发展议程》，为我国（guó）低（dī）碳转型提供良好的（de）国际环（huán）境。

(二)推动务实合作。加强气候变（biàn）化领域国际对话交流，深化与各国（guó）的合作，广泛开展与（yǔ）国际组（zǔ）织（zhī）的务实合作。积极参与国际气候和（hé）环境资金机构治理，利用相（xiàng）关国际机构优惠资金（jīn）和（hé）先进技术（shù）支持国内应对气候变化工作。深（shēn）入务实（shí）推进（jìn）应对气候变（biàn）化南（nán）南合（hé）作，设立并用好中国气（qì）候变化南南（nán）合（hé）作（zuò）基金，支持发（fā）展中国家（jiā）提高应对（duì）气候变化和（hé）防灾减灾能（néng）力。继续推（tuī）进清（qīng）洁能（néng）源（yuán）、防灾减灾、生态保护（hù）、气候适应型农业、低碳（tàn）智慧型城市（shì）建设等领域国际合作。结合实施“一带一路”战略、国际产（chǎn）能和（hé）装备制造合作，促进（jìn）低碳项目合（hé）作，推动海外（wài）投资项目低碳化。

(三（sān）)加强履（lǚ）约工作（zuò）。做好（hǎo）《巴黎协（xié）定》国（guó）内履约准（zhǔn）备工作。按时编制（zhì）和提交国家信息通报（bào）和两年更新报，参与《联合国气候变化（huà）框（kuàng）架（jià）公约》下的国际磋商和分析进程（chéng）。加强对国（guó）家自（zì）主贡献的评估，积极参与2018年促进性对话。研究（jiū）并向（xiàng）联合国通报（bào）我（wǒ）国本世纪中叶长期温室气（qì）体低排放发展战略。

十、强化保障落实

(一)加强组织领导。发（fā）挥好国家应对气候（hòu）变化领导小（xiǎo）组（zǔ）协（xié）调联络办（bàn）公室（shì）的统筹协调（diào）和监督落实职能。各省(区、市（shì）)要将（jiāng）大幅度降（jiàng）低二氧化（huà）碳（tàn）排放强度纳（nà）入本地区经济（jì）社会发展规划、年度计划和（hé）政府工作报告，制定具体工（gōng）作方案，建立完善工作机（jī）制（zhì），逐步（bù）健（jiàn）全控制温室（shì）气体排放的监督和（hé）管理（lǐ）体制。各有关部（bù）门（mén）要根据职责分（fèn）工，按照相关专项规划和工作方案，切实抓（zhuā）好落实。

(二)强化目（mù）标责任考（kǎo）核（hé）。要加强对省级人民政府控制温室（shì）气体排放目（mù）标完成情况的评（píng）估、考核，建立责任追究（jiū）制度。各有关（guān）部（bù）门要建立年度（dù）控（kòng）制温（wēn）室气体（tǐ）排（pái）放工（gōng）作任务完成（chéng）情况的跟踪评（píng）估机制。考核评估结（jié）果（guǒ）向（xiàng）社会公开，接受舆（yú）论监督。建（jiàn）立碳（tàn）排放控制目标（biāo）预测预警机制，推动（dòng）各地方、各（gè）部（bù）门落（luò）实低碳发展工作任务。

(三)加大资金（jīn）投入。各地区（qū）、各有关部（bù）门要围绕（rào）实现（xiàn）“十三五”控制（zhì）温室（shì）气体排（pái）放目标，统（tǒng）筹各种资金来源，切实加大资金投入，确保（bǎo）本方案各项任务的落实。

(四)做好宣传引导。加强应（yīng）对气（qì）候变化国内外（wài）宣传和科普教育，利用好全国（guó）低碳日、联（lián）合国气候变化大会等重要节点和（hé）新媒体平台，广泛开（kāi）展（zhǎn）丰富多（duō）样的宣传活动，提升全民低碳意（yì）识。加强应对气候变化传播培训，提升媒体从业人员报道的专业（yè）水（shuǐ）平。建立应对（duì）气候变化公（gōng）众参（cān）与机制（zhì），在政策制定（dìng）、重大项目工程（chéng）决策等领域（yù），鼓（gǔ）励社会公众广（guǎng）泛参与，营造（zào）积极（jí）应对气候变（biàn）化的良好社会氛围。-摘要：

近（jìn）日（rì）国务院官网发布了《关（guān）于印发“十三（sān）五”控（kòng）制（zhì）温室（shì）气体排放工作方案的通（tōng）知》，通知称到2020年（nián），营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量（liàng）二氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市（shì）客运单位客运量二氧化碳排放（fàng）比2015年下降12.5%。

近（jìn）日（rì）国务院官（guān）网（wǎng）发布了《关于印发“十（shí）三（sān）五”控制温室气体排放工作方（fāng）案的通知》，通知称到2020年，营运货车、营运（yùn）客车、营运船舶单位（wèi）运输周转量（liàng）二氧化（huà）碳（tàn）排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化（huà）碳排（pái）放比2015年（nián）下降12.5%。完善公交（jiāo）优先的城市交通运输体系（xì），发展城市（shì）轨道交通、智能交通和慢行交通，鼓励绿色出（chū）行。鼓（gǔ）励使用节能、清（qīng）洁能（néng）源和新（xīn）能源运输工（gōng）具（jù），完善（shàn）配套基础设施建设，到2020年，纯电动汽车和插（chā）电式混合动力汽车生（shēng）产能力（lì）达到200万辆、累计（jì）产销（xiāo）量超过500万（wàn）辆。严格实（shí）施乘用车（chē）燃料消（xiāo）耗量限值标准（zhǔn），提高重型（xíng）商（shāng）用车燃料消耗量限值标准，研究新车碳排（pái）放标准。

公告原文如下：

国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作（zuò）方（fāng）案的通（tōng）知

国发 〔2016〕 61 号（hào）

各省、自治区、直辖市人民政府（fǔ），国务院各部（bù）委、各（gè）直属（shǔ）机构：

现将《“十三五”控制温室（shì）气体排放工作方（fāng）案》印发给你们（men），请认真贯彻执行。

国务院

2016年10月27日

(此（cǐ）件公开发（fā）布)

“十三五”控制温（wēn）室气体（tǐ）排（pái）放工作方案

为加快推进（jìn）绿色低碳发展，确保完成“十三五（wǔ）”规划纲要（yào）确定的低碳发展目标任务，推动我（wǒ）国（guó）二氧化（huà）碳排放2030年左右达到（dào）峰值并（bìng）争取尽早达峰，特制订本工（gōng）作（zuò）方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全（quán）面（miàn）贯彻（chè）党的（de）十八大和（hé）十八届三中、四（sì）中、五中、六中全会精（jīng）神，紧紧围绕统筹推进“五位一（yī）体”总体布局和协调推进（jìn）“四个全（quán）面”战略布（bù）局，牢固树（shù）立创（chuàng）新、协调（diào）、绿色、开放、共享的发展理念，按（àn）照党中央、国务院决策部署，统（tǒng）筹国内（nèi）国（guó）际两个大局，顺应绿色（sè）低碳发展国际潮流，把（bǎ）低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和（hé）生（shēng）态文明建（jiàn）设的（de）重要途径，采取积极措施，有效（xiào）控制温室气体排（pái）放。加快科技创新和制度创新，健全激励（lì）和约束机（jī）制（zhì），发挥市场配置资源的决定性作用和更（gèng）好（hǎo）发挥（huī）政府作用，加强碳排放（fàng）和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领，推（tuī）动（dòng）能源革命和产业革命，推动供给侧（cè）结构（gòu）性（xìng）改（gǎi）革和消费（fèi）端（duān）转型（xíng），推（tuī）动区域协调发展，深度（dù）参与全球气候治理，为促进我国经济社会可（kě）持续发展和维护全球（qiú）生态安全作出新贡献。

(二)主要目标（biāo）。到2020年，单（dān）位国（guó）内生产总值二氧化碳排放比（bǐ）2015年（nián）下降18%，碳排放（fàng）总（zǒng）量得到（dào）有效控制。氢（qīng）氟碳化物、甲烷、氧（yǎng）化亚氮、全氟化碳、六氟化硫（liú）等非二氧化碳（tàn）温室气体控（kòng）排力度进一步加（jiā）大。碳汇能（néng）力显著增强。支（zhī）持优化开（kāi）发区域碳排放（fàng）率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先（xiān）达峰（fēng），能（néng）源体系、产业（yè）体（tǐ）系（xì）和消费领域低碳（tàn）转型取得积极（jí）成效。全国碳（tàn）排（pái）放权交易（yì）市场启动运行，应对气（qì）候（hòu）变化法律法规和（hé）标准体系初步（bù）建立，统（tǒng）计核算（suàn）、评价（jià）考（kǎo）核和责任追究制度得到健全（quán），低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进（jìn）一步加强，公众低碳意识（shí）明（míng）显（xiǎn）提（tí）升。

二、低碳引领能（néng）源革命

(一)加强（qiáng）能源碳排（pái）放指标控制。实（shí）施（shī）能源消（xiāo）费总量和（hé）强度双控，基本形成以低碳能源（yuán）满足新增能源需求（qiú）的能源发（fā）展格局（jú）。到2020年（nián），能源消（xiāo）费总（zǒng）量控制在50亿吨（dūn）标（biāo）准煤以（yǐ）内，单位国内生产总（zǒng）值能源消费比（bǐ）2015年下降15%，非化石能源比重（chóng）达（dá）到（dào）15%。大型（xíng）发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克（kè）二氧化碳（tàn）/千（qiān）瓦时以（yǐ）内。

(二)大力推进能源节约。坚持节约优先的能源战略，合理引导能源需（xū）求（qiú），提升能源利用效率。严（yán）格实施节能评估审查，强化节能监察。推（tuī）动工业（yè）、建筑、交通、公共机构等重点（diǎn）领（lǐng）域节能（néng）降（jiàng）耗。实施全民节（jiē）能（néng）行（háng）动计（jì）划（huá），组织开展重点节能工程。健全节能标准（zhǔn）体系，加强能源计（jì）量（liàng）监管和服务，实施能效领跑者引领行动。推行合同（tóng）能（néng）源管理，推动节能服务产业健康发展。

(三)加快发展非化石能（néng）源（yuán）。积极有序（xù）推进水电开发，安全高效发展核（hé）电（diàn），稳步发展风电，加快发展太（tài）阳能发电，积极发展地热能、生（shēng）物质能和海洋（yáng）能。到2020年，力争常规水电装机达到3.4亿千瓦，风（fēng）电装机达（dá）到2亿（yì）千（qiān）瓦，光伏装（zhuāng）机（jī）达到1亿（yì）千瓦，核电装机（jī）达到（dào）5800万（wàn）千瓦（wǎ），在建容量达到（dào）3000万千瓦以（yǐ）上（shàng）。加强智慧能源（yuán）体系建设，推行节（jiē）能低碳电力调度，提升（shēng）非化石能源（yuán）电力消纳能力。

(四)优化利用化石（shí）能源。控制（zhì）煤（méi）炭消费总量，2020年（nián）控制在42亿（yì）吨（dūn）左右。推动雾霾（mái）严重地区（qū）和城市在2017年（nián）后（hòu）继续实现煤炭消费（fèi）负（fù）增长。加强煤炭清洁高效利用，大幅削减散煤利用（yòng）。加快（kuài）推进居民（mín）采暖用煤（méi）替代工作，积极推进工业窑炉、采暖锅炉（lú）“煤改气”，大力推（tuī）进天然（rán）气（qì）、电力替（tì）代交通燃（rán）油，积极发（fā）展天然（rán）气发电和分布式能（néng）源。在（zài）煤基行业和（hé）油气（qì）开采行（háng）业开展碳捕集、利用和封存的规模化产业示（shì）范，控（kòng）制煤化工等（děng）行业碳（tàn）排放。积（jī）极开发利用天然气（qì）、煤层气、页（yè）岩（yán）气，加强放空天（tiān）然气和油（yóu）田伴生气回收利用，到2020年天然气（qì）占（zhàn）能源（yuán）消费总（zǒng）量比（bǐ）重提高到10%左右。

三（sān）、打造低碳产业体系

(一)加快产业结构调整（zhěng）。将低碳发展作（zuò）为新（xīn）常态下经（jīng）济提质增效（xiào）的（de）重要动（dòng）力，推动产业结构转型升级。依法依规有序淘汰落后（hòu）产（chǎn）能和过剩（shèng）产能。运（yùn）用高新（xīn）技术和先进适（shì）用（yòng）技术（shù）改造（zào）传（chuán）统产业，延伸产业链、提（tí）高（gāo）附加值，提升企业低碳（tàn）竞争力。转变出口模式，严格控制“两高一资”产品出口，着力优化出口结构。加快发展绿色低碳产业，打造绿色低碳（tàn）供应链。积极发展战略（luè）性新兴（xìng）产业，大力发展服（fú）务业，2020年战略性新兴（xìng）产（chǎn）业增加值占国内生产（chǎn）总值的比重力争达（dá）到15%，服务业增加值占国内生产（chǎn）总（zǒng）值的比重达到56%。

(二)控（kòng）制工业领域排放。2020年单位工业增加（jiā）值二氧化碳（tàn）排放量比2015年下降（jiàng）22%，工业（yè）领（lǐng）域二氧化碳排放总量趋于稳定，钢铁（tiě）、建材等重点（diǎn）行业二（èr）氧（yǎng）化碳（tàn）排放总量得到有效控制（zhì）。积极推（tuī）广低碳（tàn）新工艺、新技术，加强企业（yè）能源和碳排放管理（lǐ）体系建设，强（qiáng）化企业碳排（pái）放管理（lǐ），主要高耗能（néng）产（chǎn）品单位产品碳（tàn）排放达到国际（jì）先进水平。实施低碳标杆引领计划（huá），推动重点行业企业开展碳排放对标活动。积极（jí）控制工业过程温（wēn）室（shì）气（qì）体排放，制定实施控制氢（qīng）氟碳化物排放行（háng）动方（fāng）案，有效（xiào）控（kòng）制三氟（fú）甲烷，基本实现达（dá）标排放，“十三五”期间（jiān）累计减排二氧化碳当量11亿（yì）吨以上，逐步减少二氟一氯甲烷受控用途的生产（chǎn）和使用，到2020年（nián）在基准线水平（píng）(2010年（nián）产（chǎn）量)上产量（liàng）减（jiǎn）少35%。推进工业领域碳（tàn）捕集、利（lì）用和封（fēng）存试点（diǎn）示范，并做好环境风险（xiǎn）评价。

(三)大力发展低碳（tàn）农业。坚持减缓与适应协（xié）同，降低农业领（lǐng）域（yù）温室气体排放。实施（shī）化（huà）肥使（shǐ）用（yòng）量零增长（zhǎng）行动，推广测土配方施肥，减少农（nóng）田氧化亚氮排放，到（dào）2020年（nián）实现农田氧化亚氮排放（fàng）达到峰值。控制农田甲（jiǎ）烷排放，选育高产低（dī）排放良种（zhǒng），改善水分和肥料管理。实施（shī）耕地（dì）质（zhì）量保护与提升行动,推广秸秆还田，增施（shī）有机（jī）肥，加强高标准农（nóng）田（tián）建设。因地制宜建设畜禽养殖场大中型沼气工程（chéng）。控制畜禽温室气体（tǐ）排（pái）放，推进标准化规（guī）模养殖，推进畜禽废（fèi）弃物综合（hé）利（lì）用，到2020年（nián）规（guī）模化养殖场（chǎng）、养殖（zhí）小区配套建设废弃物处（chù）理设（shè）施比例达到（dào）75%以（yǐ）上。开（kāi）展低碳（tàn）农业（yè）试点示范。

(四)增加生态系统碳（tàn）汇。加快（kuài）造林绿化步伐,推进（jìn）国土绿（lǜ）化行动，继续实施天（tiān）然林保（bǎo）护（hù）、退耕还林还（hái）草、三北及长江流域防护林体系建设、京津风沙（shā）源治理、石漠化综（zōng）合治理等重（chóng）点生态工程;全面加强森林经营，实施森林质（zhì）量精准提升工程，着力增加（jiā）森林碳汇。强化森林资源保护和（hé）灾害防（fáng）控，减少森林（lín）碳排（pái）放。到2020年，森（sēn）林覆（fù）盖率达到23.04%，森林蓄积量达到165亿（yì）立方米。加强湿（shī）地保护与恢复，稳（wěn）定并（bìng）增强湿地固碳能力。推进退牧还草（cǎo）等（děng）草（cǎo）原（yuán）生态保（bǎo）护建设（shè）工程（chéng），推行禁牧休牧轮（lún）牧和草畜平衡制度,加（jiā）强草原灾（zāi）害防治，积（jī）极（jí）增加草原碳汇,到2020年草原综合植被盖度达到56%。探索开展海（hǎi）洋（yáng）等生态系（xì）统碳汇试点。

四、推动城镇（zhèn）化低碳（tàn）发展（zhǎn）

(一（yī）)加强城乡低碳化建设和管（guǎn）理。在（zài）城乡规划中落实低碳理（lǐ）念和要（yào）求，优化城市功能和空间（jiān）布局，科学（xué）划（huá）定城市开发（fā）边（biān）界（jiè），探（tàn）索集约、智能、绿色、低碳的新型城（chéng）镇化模（mó）式，开展城市碳排放精细化（huà）管理，鼓（gǔ）励编制城（chéng）市低（dī）碳发展规划。提高基础设施和建筑质量（liàng），防止（zhǐ）大拆大建。推进（jìn）既（jì）有建筑（zhù）节能（néng）改造，强化新（xīn）建（jiàn）建筑节能（néng），推（tuī）广绿色建筑，到2020年城镇绿色建筑（zhù）占新建建（jiàn）筑比（bǐ）重达到50%。强化宾（bīn）馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。在农村地区推动建筑（zhù）节能，引（yǐn）导（dǎo）生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿色（sè）低（dī）碳村镇。因（yīn）地制宜推广余（yú）热利用、高效（xiào）热泵（bèng）、可再生（shēng）能源、分布式能源、绿色建材（cái）、绿色照明（míng）、屋顶墙（qiáng）体绿化等低碳（tàn）技术。推广（guǎng）绿（lǜ）色施工（gōng）和住宅产（chǎn）业化建（jiàn）设模式。积极开展绿色生态城区和零碳排放建筑试点示（shì）范。

(二)建设低（dī）碳交通运输体系（xì）。推进（jìn）现代综合（hé）交通运输体系建设（shè），加快（kuài）发展铁路、水运等低碳运输（shū）方（fāng）式（shì），推动航（háng）空、航海、公路（lù）运输低碳发展（zhǎn），发展低碳物流，到2020年（nián），营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城（chéng）市客（kè）运单（dān）位（wèi）客运量（liàng）二氧化碳排放比2015年下（xià）降12.5%。完善公（gōng）交优先的城（chéng）市交（jiāo）通运（yùn）输（shū）体系（xì），发展城市轨道交通、智能交通和慢（màn）行交通，鼓励绿色出（chū）行。鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，完善配（pèi）套基础设（shè）施建设，到2020年，纯电动汽（qì）车和（hé）插电（diàn）式混（hún）合动力汽（qì）车生产能力达到200万辆、累（lèi）计产销量超（chāo）过500万辆。严（yán）格实施乘用车（chē）燃料（liào）消（xiāo）耗（hào）量限值标准，提高重型商用车燃料（liào）消耗（hào）量（liàng）限值（zhí）标准，研究（jiū）新（xīn）车碳排放标准。深入（rù）实（shí）施低碳交（jiāo）通示（shì）范工程。

(三)加强废（fèi）弃物（wù）资源化利用和低（dī）碳化处置（zhì）。创新城乡（xiāng）社区（qū）生活垃（lā）圾处理理念，合理布局便捷回收设（shè）施，科学配置社（shè）区垃圾（jī）收集系统，在有条件的社区设立（lì）智能型自（zì）动回收机，鼓（gǔ）励资源回收利（lì）用（yòng）企业在社区（qū）建立分支机构。建设餐厨垃（lā）圾等社区（qū）化处理设施，提高（gāo）垃圾社区化处理率。鼓励垃圾（jī）分类和生活（huó）用品的回（huí）收再利用。推进工业（yè）垃圾、建筑垃圾、污水（shuǐ）处（chù）理厂污泥等废弃物无（wú）害（hài）化处理和资源化利（lì）用，在具备条件（jiàn）的（de）地区鼓励（lì）发展垃圾焚烧发电（diàn）等（děng）多种处理利用方式，有效减（jiǎn）少全社会的物耗和碳排放。开展（zhǎn）垃（lā）圾（jī）填埋场、污（wū）水处理厂甲烷收（shōu）集利用及与常规污染物协同处（chù）理工作。

(四)倡导低碳（tàn）生活方式。树立绿色低（dī）碳的价值观和消费（fèi）观（guān），弘扬以低碳为荣的社会新风尚。积极践行低碳理念（niàn），鼓励使用节能低（dī）碳节水产品，反对过度包装。提倡低（dī）碳（tàn）餐（cān）饮，推（tuī）行“光盘（pán）行动”，遏制食品浪费。倡（chàng）导低碳居住，推广普及（jí）节水器具。倡导“135”绿色低碳（tàn）出行方式（shì）(1公里以（yǐ）内步行，3公里以内骑自行车（chē），5公里左右乘坐公共（gòng）交通工具)，鼓励购买小（xiǎo）排量汽车、节能与新能源汽车。

五、加快区域低碳发展（zhǎn）

(一)实施分类指导的碳排放强度控制（zhì）。综合考（kǎo）虑各省(区、市)发展阶段、资源禀赋（fù）、战略定位（wèi）、生态环保等因（yīn）素，分类确定省（shěng）级碳排放控制目标。“十三五”期间，北京（jīng）、天津、河北（běi）、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度（dù）分别下降20.5%，福（fú）建、江西、河南、湖（hú）北、重庆、四川分别下降19.5%，山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵（guì）州、云南、陕西（xī）分别下降（jiàng）18%，内蒙古、黑龙江、广西（xī）、甘肃、宁夏分别下降17%，海南（nán）、西藏、青海、新疆分别下降12%。

(二)推（tuī）动部（bù）分区（qū）域率（lǜ）先达峰。支持优（yōu）化开发区域在2020年（nián）前实现（xiàn）碳排放率先达（dá）峰。鼓励其他区域提出峰（fēng）值目（mù）标，明确达峰（fēng）路（lù）线图，在部分发达（dá）省市研究探索（suǒ）开展碳（tàn）排放总量（liàng）控（kòng）制。鼓（gǔ）励“中国达峰先锋城市联盟”城市和其他具备条件的城市加大（dà）减排力度，完善政策措（cuò）施（shī），力争提（tí）前完成达（dá）峰目标。

(三)创新区域低碳（tàn）发展试点示范。选择条（tiáo）件（jiàn）成（chéng）熟的限制开发区（qū）域和禁止开（kāi）发区（qū）域、生态功能区（qū）、工矿区、城（chéng）镇等开（kāi）展近零碳排放区示（shì）范工程，到2020年建（jiàn）设50个示（shì）范项目。以碳排放峰值（zhí）和碳排放总量控制为重点，将国家（jiā）低碳城（chéng）市试（shì）点扩大到100个城市。探索产城（chéng）融合低碳发展模式，将国家（jiā）低碳城(镇)试点扩大到30个城(镇)。深化国家低碳工业园（yuán）区（qū）试点，将试点（diǎn）扩大到80个园区，组织创建20个国（guó）家低碳产业示范园区。推动（dòng）开展1000个左右低碳社区试点，组织创建100个国（guó）家低碳示范（fàn）社（shè）区。组织开（kāi）展低碳商业、低碳旅（lǚ）游、低碳（tàn）企业试点。以投资政策引导、强化金融支持为重点，推动（dòng）开展气（qì）候投融资试点工（gōng）作。做好（hǎo）各类试点经验总结和推广，形成一批各具特色（sè）的低碳发展模式。

(四)支持贫困（kùn）地区低碳发（fā）展（zhǎn）。根据区域主体功能，确立不同地（dì）区扶贫开发思路。将（jiāng）低碳发展纳入（rù）扶贫（pín）开发目标（biāo）任务体系，制定支持贫困地区低碳发展的差别（bié）化扶持政策和评价指标体（tǐ）系，形成（chéng）适合不（bú）同地区的差异化低碳发展模式。分片区制（zhì）定贫困（kùn）地区产（chǎn）业政策，加快特色（sè）产业发展，避免盲目（mù）接收高耗能、高污染（rǎn）产业转移。建立扶贫与低碳（tàn）发（fā）展联动工作机制，推动（dòng）发达地区与贫困地区开展（zhǎn）低碳产业和（hé）技术协作（zuò）。推进（jìn）“低碳扶贫”，倡导企（qǐ）业与贫困村结对开展低（dī）碳扶贫活动。鼓励大力开发贫困地区（qū）碳减排项（xiàng）目（mù），推动贫困地区碳减排项目进入国内外碳排放权交易市（shì）场。改进扶贫资金使（shǐ）用方式和配置模式。

六、建设和运行全国（guó）碳排放权（quán）交易市场

(一)建立全国碳排放权交易制度。出台（tái）《碳排放权交易（yì）管理条（tiáo）例》及有关实施细（xì）则，各地（dì）区、各部门根据（jù）职（zhí）能分工制定有关配套管理（lǐ）办法，完善碳排（pái）放权交易（yì）法规体系。建立（lì）碳排放权交易市场国家和地（dì）方两级管理（lǐ）体制（zhì），将有关工（gōng）作责任落实（shí）至地市级人民（mín）政府，完善部门（mén）协作机制，各地区（qū）、各部门和（hé）中央企业（yè）集团根据职责制（zhì）定（dìng）具（jù）体工作（zuò）实施方案，明确责（zé）任目（mù）标，落实专项资金，建立专职工作（zuò）队伍，完善工（gōng）作体系。制定覆盖（gài）石（shí）化、化工、建材（cái）、钢（gāng）铁、有色、造纸（zhǐ）、电力和航空等8个工业行业中（zhōng）年能耗1万吨标准煤以上企业的碳排放权（quán）总量设定与配额（é）分配方（fāng）案，实施碳（tàn）排（pái）放配额管控制度。对重点汽车生产企业实行基于新能源（yuán）汽车生产（chǎn）责任的碳排放配额管理。

(二)启动（dòng）运（yùn）行全国碳排放（fàng）权交易（yì）市场。在现有碳排放权交易试点交易机构（gòu）和温室气（qì）体自愿减排（pái）交易机构基础上，根据碳排放权交易工作需求统筹确立全（quán）国交易机构网络布（bù）局，各地区根据国（guó）家确（què）定的配额分配（pèi）方案对本行政区域内重点排放企业开展配额分配。推动区域性（xìng）碳排放权交易体系向（xiàng）全国碳排放（fàng）权交易市场顺利过渡，建立碳排放配额市（shì）场调节（jiē）和抵消机（jī）制，建立严格的市场风险（xiǎn）预警与防控机制，逐步健全交易（yì）规则，增（zēng）加交易品种，探索多（duō）元化交易模式，完善企（qǐ）业上（shàng）线（xiàn）交易条件（jiàn），2017年（nián）启动全国碳排放（fàng）权（quán）交易市场。到2020年力争建成制度（dù）完善、交易活（huó）跃、监管严格、公（gōng）开（kāi）透明的（de）全（quán）国（guó）碳排放（fàng）权交易市场，实现稳定、健康、持续发展。

(三（sān）)强化全国碳排放权交易（yì）基（jī）础支撑能力。建设全国碳（tàn）排放（fàng）权交易注册登记系统及灾备系统（tǒng），建立长效、稳定的注册登记系统管理（lǐ）机制。构建国家、地方、企业三级温室（shì）气体排（pái）放核算、报（bào）告与核（hé）查工作体（tǐ）系（xì），建设（shè）重点（diǎn）企业温室气体排放数（shù）据报（bào）送系统。整（zhěng）合（hé）多方资（zī）源培（péi）养壮大碳（tàn）交易专业技术支撑（chēng）队伍（wǔ），编（biān）制统一（yī）培训教材，建立考核评估（gū）制度，构建专（zhuān）业咨询（xún）服务平台（tái），鼓励有条件的省(区、市)建立全（quán）国碳排放权交易能（néng）力培训（xùn）中心。组（zǔ）织条（tiáo）件成熟的（de）地区、行业、企业开展碳排放权（quán）交易试点示范，推（tuī）进相（xiàng）关国际合（hé）作（zuò）。持续开展碳排放权交易重大（dà）问题跟踪研（yán）究。

七、加强低碳（tàn）科技创新（xīn）

(一)加强（qiáng）气候变化基础（chǔ）研究（jiū）。加强（qiáng）应对气候（hòu）变化基（jī）础研究、技（jì）术研（yán）发和（hé）战略政策研（yán）究基地建设。深化（huà）气候变化（huà）的事实（shí）、过（guò）程（chéng）、机理研究，加（jiā）强气候变化（huà）影响与风险、减缓与适应的（de）基础研（yán）究。加强大数据、云计算等互联网技（jì）术（shù）与低碳发展融合研（yán）究（jiū）。加（jiā）强（qiáng）生产消费全过（guò）程碳排放计量、核算体系（xì）及控排（pái）政策研究（jiū）。开展低碳发展与经济社会、资源环境的耦合效应研（yán）究。编制国家应对（duì）气（qì）候变化科技（jì）发展专项规划，评估（gū）低碳技术研究进（jìn）展。编制第四次气候变化国家评估（gū）报告（gào）。积极参与政府间（jiān）气候变化专（zhuān）门（mén）委员会(IPCC)第六次评估报告相关研究（jiū）。

(二)加快低碳技术研（yán）发与（yǔ）示范。研（yán）发（fā）能源、工业（yè）、建筑、交通（tōng）、农业、林业、海洋等（děng）重点领域经济（jì）适用的低碳技术。建立低碳技术孵化器，鼓励利用现（xiàn）有政府投资（zī）基金，引导创业投资基金等市场资金，加快推动低碳技（jì）术进步。

(三)加大低碳（tàn）技术推广应用力度（dù）。定期更新国家重点节（jiē）能低碳技术推广目录、节能减排与低碳技术成果转化推广清单。提高核心技（jì）术研发（fā）、制造（zào）、系（xì）统（tǒng）集成和产业化能力，对（duì）减排效果好、应用前景广阔的关键（jiàn）产品组（zǔ）织规模化生产。加快（kuài）建立政产学研用有效结合机制，引导企业、高校、科研院所建（jiàn）立低碳技术创新联盟（méng），形成（chéng）技（jì）术研发、示（shì）范（fàn）应用（yòng）和产业化（huà）联动（dòng）机制。增强（qiáng）大（dà）学科技园、企业孵（fū）化器、产业化基（jī）地、高新区对低（dī）碳技术产业化的支持力度。在国家低碳试点和（hé）国家可持续发展（zhǎn）创新示范区（qū）等重（chóng）点地区（qū），加强低碳技术集中示（shì）范应用（yòng）。

八、强化基础能力支（zhī）撑

(一（yī）)完善应对气（qì）候变化（huà）法律法规和标准体系（xì）。推动制订（dìng）应对气候（hòu）变化法，适时修（xiū）订（dìng）完善应对（duì）气候变化（huà）相关政（zhèng）策法规。研究制定重点行（háng）业（yè）、重点（diǎn）产品温室气（qì）体排放核算标准、建筑低碳运行标准、碳捕集利用（yòng）与封存（cún）标准等，完善低（dī）碳（tàn）产（chǎn）品标准、标识和认（rèn）证制度。加强（qiáng）节（jiē）能监察，强化能（néng）效标准实施，促进能效提升和碳（tàn）减排。

(二)加强温室气体排放统计与（yǔ）核算。加强应对（duì）气候（hòu）变化统计工作，完善应对气候变（biàn）化统计指（zhǐ）标体（tǐ）系和温室气体排放统计制度，强（qiáng）化能源、工业、农业、林（lín）业、废（fèi）弃物处（chù）理（lǐ）等相关统计，加强统计（jì）基础工作和（hé）能力建设。加强热（rè）力、电力、煤炭（tàn）等重点领域温室气体排放因子计算与监测方法研究，完善重点行业企业温室气体排（pái）放核算指南。定期编制国家（jiā）和省级温室气体排放清单，实行（háng）重（chóng）点企(事)业单（dān）位温室气体排放数据（jù）报（bào）告制度，建立温室气体（tǐ）排（pái）放数据信息系统。完（wán）善温室气（qì）体排放计量和监测（cè）体系，推动重点排放单位健全（quán）能源消（xiāo）费（fèi）和温室气（qì）体（tǐ）排放台账记录。逐步建立完善省市（shì）两级行政区域（yù）能源碳排放（fàng）年度核（hé）算方法（fǎ）和报告制度，提高数据质量。

(三)建立温室气体排放信息披（pī）露制度。定期公布我国低（dī）碳发展（zhǎn）目标实现及政策（cè）行动进（jìn）展情况，建立温室气体排放（fàng）数据信息发布平台，研究建立国家应对（duì）气候变化（huà）公报制度。推动地方温室气（qì）体排放数据信（xìn）息公（gōng）开（kāi）。推动（dòng）建立企业温室气体排放信息披露（lù）制（zhì）度，鼓励（lì）企业（yè）主动（dòng）公（gōng）开温室气体排放信息，国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场的企业要率（lǜ）先公布温室气体排放（fàng）信息和控排行动措施（shī）。

(四)完善低碳发展政策体系。加大中央（yāng）及地方预算（suàn）内资金（jīn）对低碳发展（zhǎn）的支持（chí）力（lì）度。出台（tái）综合配套政策，完（wán）善气候投融（róng）资机（jī）制，更好发挥中国清洁发展机制基金作用，积极运用政（zhèng）府和社会资（zī）本合作（zuò）(PPP)模（mó）式（shì）及绿色债券等手段，支（zhī）持应对气候变化和（hé）低（dī）碳发展工作。发（fā）挥（huī）政府引导作用，完善涵盖节能、环保、低（dī）碳等要求的政府绿色采（cǎi）购制度，开展低碳机关、低碳校园（yuán）、低碳医院等创建活动。研究（jiū）有利于（yú）低碳发展（zhǎn）的税收（shōu）政策（cè）。加快推（tuī）进（jìn）能源价格形成机制改（gǎi）革，规范并逐步（bù）取（qǔ）消不利于节（jiē）能减碳的化石能源补贴。完善区域低碳发展协作联动机制。

(五（wǔ）)加强机构和人（rén）才队伍建设。编制应对气候变化能力建（jiàn）设方案，加快培养技术研发、产业管理、国际合作、政（zhèng）策研究等各类专（zhuān）业人才，积极培育第三方服务机构和市场中介组织，发展（zhǎn）低碳产业联盟和社会团体，加强气候变化研（yán）究后备队（duì）伍建设。积极推进应对（duì）气候变化基础研究、技术研发等各领域的国际合（hé）作，加强人员国（guó）际交流，实施高层次人才培养和引进计划。强化应对气（qì）候变化教育教学内容，开展“低（dī）碳进课堂”活动。加强对（duì）各级领导干部、企业（yè）管理者（zhě）等培训，增强政策制定者和（hé）企业家的（de）低（dī）碳战略决策能（néng）力。

九、广泛开展国际合作（zuò）

(一)深度参与全球气候治（zhì）理。积极参与落实（shí）《巴黎协定》相关谈判，继续参与各种渠道气候（hòu）变化对话磋商，坚持“共同（tóng）但有（yǒu）区别的（de）责任”原则、公平（píng）原（yuán）则和各自能力原则，推（tuī）动《联合国气候变化框架公（gōng）约》的全面、有（yǒu）效、持续实施，推动建立广（guǎng）泛参与、各尽所能、务实有效、合作共赢的全球（qiú）气（qì）候治理（lǐ）体系，推动落实（shí）联合国（guó）《2030年（nián）可（kě）持续（xù）发展（zhǎn）议程》，为我国低碳转型提（tí）供良（liáng）好（hǎo）的国际环（huán）境。

(二)推动务实合（hé）作。加强气（qì）候变化领（lǐng）域（yù）国际（jì）对（duì）话交流，深（shēn）化与各国的（de）合作（zuò），广泛开展与国际组织的（de）务实合作。积（jī）极参（cān）与国际气候和环境资金机（jī）构治理，利用相关国际（jì）机构优惠资金（jīn）和先进技术支持国（guó）内应对气候变（biàn）化工作。深入务（wù）实推进应对气候变化南南合作，设（shè）立并用好中（zhōng）国气候变化南南合作（zuò）基金，支持发（fā）展（zhǎn）中国家提高应对气候变化和防灾减（jiǎn）灾（zāi）能（néng）力。继续推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市（shì）建设等领域国际合作。结合实施“一带一路”战（zhàn）略（luè）、国际（jì）产能和装备（bèi）制（zhì）造合（hé）作，促进低碳项目合作，推动（dòng）海外投资项目低碳（tàn）化。

(三)加（jiā）强履约工作。做好《巴（bā）黎协定》国内履约（yuē）准（zhǔn）备工作。按时编制和（hé）提交国家（jiā）信息通报和两年更新（xīn）报，参与《联合国（guó）气（qì）候变化（huà）框架公约》下的国（guó）际磋商和分析进程。加强对国家自主贡献的评（píng）估，积极参（cān）与2018年（nián）促（cù）进性对话（huà）。研究并（bìng）向联合国通报我国（guó）本（běn）世纪中叶长期温（wēn）室气体低排放（fàng）发展战略。

十、强（qiáng）化（huà）保障落实

(一)加强组织领导（dǎo）。发挥（huī）好国家（jiā）应对气候变化领导小组协调联络办公室的统筹协调和监督落实职能。各省(区、市)要将大幅度降低二氧化（huà）碳排放（fàng）强度纳入（rù）本地区经（jīng）济（jì）社会（huì）发（fā）展规（guī）划、年度计（jì）划和政府工作报告，制定具体工作方案，建立完（wán）善工作机制，逐步健全控制温室气体排放的（de）监（jiān）督和管（guǎn）理体制。各有关部门要根据职责分工，按照相关专项规划和工作方案，切（qiē）实抓好落实。

(二)强（qiáng）化（huà）目标责任考（kǎo）核。要加强对省级人民政府控制温室气（qì）体排放目（mù）标完成情况的（de）评（píng）估（gū）、考（kǎo）核，建立（lì）责任追究制（zhì）度。各有关部门要建立年度（dù）控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。考核评估结果向社会公（gōng）开，接（jiē）受舆论监督。建立碳排（pái）放控制（zhì）目标预测预警机制，推动各地方（fāng）、各部门（mén）落实低碳发（fā）展工作任务。

(三)加大（dà）资金投入。各（gè）地区、各有关部门要围绕实（shí）现“十三五”控制（zhì）温室气（qì）体排（pái）放目（mù）标（biāo），统筹各种资（zī）金来（lái）源，切实加大资金（jīn）投入，确保本方案各项（xiàng）任务的落实（shí）。

(四（sì）)做（zuò）好宣传（chuán）引导。加强应对气（qì）候（hòu）变化国内外宣传和科普教育，利（lì）用好（hǎo）全国低碳（tàn）日（rì）、联合国气（qì）候变化（huà）大会（huì）等重要节点和新媒体平（píng）台，广泛（fàn）开展丰（fēng）富多样的宣传活动，提（tí）升全民（mín）低碳意识。加（jiā）强应对气候变化传播培（péi）训，提升媒体从业人员报（bào）道的专业水平（píng）。建（jiàn）立应（yīng）对气候变化（huà）公众参（cān）与机制，在政（zhèng）策制（zhì）定、重大项目工程决（jué）策等领域，鼓励社（shè）会公众广泛参与，营造积极应对气候（hòu）变化的良好社（shè）会氛围。

-摘要：

近日国务院官网发（fā）布了《关于印（yìn）发“十三（sān）五（wǔ）”控（kòng）制温室气体（tǐ）排放工作方案的（de）通知》，通知称到2020年，营运货车、营（yíng）运客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放（fàng）比（bǐ）2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客（kè）运单位客（kè）运量二氧化（huà）碳排放比2015年下降12.5%。

近日国务院官网发布了《关（guān）于印（yìn）发“十三五”控制温室气（qì）体排放工作（zuò）方案的通知》，通（tōng）知称到2020年，营（yíng）运货车、营运客车（chē）、营（yíng）运（yùn）船（chuán）舶单位运输周转量（liàng）二氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二（èr）氧化碳排放（fàng）比2015年下（xià）降12.5%。完善（shàn）公交优先的城市交通（tōng）运输体系，发展城市轨道交通（tōng）、智（zhì）能交通（tōng）和慢行交通，鼓励绿色出行。鼓励使用节能、清洁（jié）能源（yuán）和新能源运输工具，完善配套（tào）基础设施（shī）建设，到2020年，纯（chún）电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力（lì）达到200万（wàn）辆、累计（jì）产销量超过500万辆。严格实施乘用车燃料消耗量限值标（biāo）准，提（tí）高重（chóng）型商用车燃料消耗量限值标准，研究新车（chē）碳排放标准。

公告原（yuán）文如下：

国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知（zhī）

国发（fā） 〔2016〕 61 号

各省、自治区、直（zhí）辖市（shì）人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现（xiàn）将《“十三五”控制温室（shì）气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯彻执（zhí）行。

国务院

2016年10月27日

(此件公开发布)

“十（shí）三五”控制（zhì）温室（shì）气体排放工作（zuò）方案

为加（jiā）快推进绿色低（dī）碳发展，确保完成“十三（sān）五”规划（huá）纲要确定的低碳（tàn）发展目标任务（wù），推动我国二氧化碳排放2030年左右达（dá）到峰值并争取尽（jìn）早达峰，特制（zhì）订（dìng）本工作方案。

一、总体要求（qiú）

(一)指导思（sī）想。全（quán）面贯彻（chè）党的十八（bā）大和十八届三中、四中（zhōng）、五中、六中全（quán）会精神，紧紧（jǐn）围绕统筹推进“五位一（yī）体”总体布局和协调推（tuī）进（jìn）“四个全面（miàn）”战（zhàn）略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理（lǐ）念，按照党中央、国务院决策（cè）部署（shǔ），统筹国（guó）内国际（jì）两个大（dà）局，顺应绿（lǜ）色低碳发展国际潮流，把低碳（tàn）发展作为（wéi）我（wǒ）国经（jīng）济社会发展的（de）重大（dà）战略和（hé）生态文明建设的重要途径，采取积极措施（shī），有效控制（zhì）温室气体排（pái）放（fàng）。加快科技（jì）创新（xīn）和制度创新，健全激励和约束（shù）机制，发挥市场配置资（zī）源（yuán）的决定（dìng）性作用和更好发挥政（zhèng）府（fǔ）作用（yòng），加强碳排放和大气污染物（wù）排放协同控（kòng）制（zhì），强化（huà）低（dī）碳（tàn）引领，推动能（néng）源革命（mìng）和（hé）产业（yè）革命，推（tuī）动供（gòng）给侧结构性（xìng）改革和消费端（duān）转型，推动区域协（xié）调发展，深度参与全球气候治理，为促进我国经济（jì）社会（huì）可持续发展和维（wéi）护全球生态安全（quán）作出新贡献。

(二)主要（yào）目标。到2020年（nián），单位国内生产（chǎn）总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。氢氟碳化物、甲烷（wán）、氧化亚氮、全氟（fú）化碳、六（liù）氟化硫等（děng）非（fēi）二（èr）氧化碳温室气体控排力度进一步加大（dà）。碳汇能（néng）力显著增强。支（zhī）持优化开发区域碳排（pái）放（fàng）率先达到（dào）峰值，力争部分重化工业2020年左右实（shí）现率先达峰（fēng），能（néng）源体系、产业（yè）体（tǐ）系（xì）和消（xiāo）费领域低碳转型取得积极（jí）成（chéng）效。全国碳排（pái）放权交易市场启动运行，应（yīng）对（duì）气（qì）候变化法律法（fǎ）规和标准体系（xì）初步建立，统计核算、评价考核和（hé）责任追究制（zhì）度得到健全（quán），低碳试（shì）点示（shì）范（fàn）不断（duàn）深化（huà），减（jiǎn）污减碳协同作用（yòng）进一步加强，公众低碳意识（shí）明显提升。

二、低碳引（yǐn）领能源革命

(一（yī）)加强（qiáng）能（néng）源碳排放指标控制。实施能源消费（fèi）总（zǒng）量和强度双控，基本形（xíng）成以低碳能源满（mǎn）足新增能（néng）源需求（qiú）的（de）能源发（fā）展（zhǎn）格局。到2020年，能源（yuán）消费总量控制在50亿吨标（biāo）准（zhǔn）煤以内，单位国内生（shēng）产总值能源消（xiāo）费比2015年下降15%，非化石能源比重达（dá）到15%。大型发（fā）电集团单位（wèi）供电二氧化碳（tàn）排放控制在550克二（èr）氧化碳/千瓦时以内（nèi）。

(二)大力（lì）推进能源节约。坚（jiān）持节约优（yōu）先（xiān）的能源战略，合（hé）理引导能（néng）源需求，提（tí）升能源利用效率。严格实施节（jiē）能评估审查，强化（huà）节能监（jiān）察。推动工（gōng）业、建（jiàn）筑、交通、公共机构等（děng）重点领域节能（néng）降耗。实施全民节能行动计划，组织开（kāi）展重（chóng）点节能工程。健全节能标准体系，加强能源计（jì）量（liàng）监管和（hé）服务，实（shí）施能（néng）效领跑者引领行动。推行合同能源（yuán）管理，推动节能（néng）服（fú）务产业（yè）健康发（fā）展。

(三（sān）)加快发展非化石（shí）能（néng）源。积极（jí）有序推进水电开发（fā），安全高效发展核电，稳步（bù）发展风电，加快发（fā）展太（tài）阳能发电（diàn），积极发展地（dì）热能、生物质能和海洋能。到2020年，力（lì）争常规水电装机达（dá）到3.4亿（yì）千瓦，风电装（zhuāng）机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦（wǎ），核电装机达到（dào）5800万千瓦，在建（jiàn）容量达到3000万千瓦以上（shàng）。加强智慧能源（yuán）体系（xì）建设，推行节能低碳电（diàn）力调度（dù），提升（shēng）非化石能源（yuán）电力消纳能力。

(四)优化利用化石能源。控制（zhì）煤炭（tàn）消费（fèi）总量（liàng），2020年控制在42亿吨（dūn）左右。推（tuī）动雾霾严重地区（qū）和城市在2017年后继续实（shí）现煤炭消费负增长。加强煤炭清洁（jié）高效利用，大幅削减散煤利用。加快（kuài）推（tuī）进居民（mín）采（cǎi）暖用（yòng）煤替代工（gōng）作，积极推进工业窑炉、采暖锅炉“煤（méi）改气”，大力推进天（tiān）然气（qì）、电力替代交通燃油，积（jī）极发展天然气发电（diàn）和分布式能源。在煤基行业和油气开采行业开展碳（tàn）捕集（jí）、利用和封存的规（guī）模化产业（yè）示（shì）范，控制煤化工等行业碳排放。积极开发利用天然气、煤层气、页岩气，加强放空（kōng）天然气和油（yóu）田伴生（shēng）气回收利用，到2020年天然气占能源消费总量比重提（tí）高到10%左右。

三、打造低碳产业体系（xì）

(一)加快产业结构调整（zhěng）。将（jiāng）低碳发展作为新常态下经济提质增效的重要动力，推动产业结构转型升级。依法依规有（yǒu）序（xù）淘（táo）汰落后产能和过剩（shèng）产能。运用高新（xīn）技术和先进适用（yòng）技术改造（zào）传统产业，延伸产业链、提高附加（jiā）值（zhí），提升企业低碳竞（jìng）争力。转（zhuǎn）变出口模式（shì），严格控制“两高一资”产品出口（kǒu），着力优化出口结构。加快（kuài）发展（zhǎn）绿（lǜ）色低碳产业，打造绿色低碳供应（yīng）链。积极发展战略性新兴（xìng）产业，大力（lì）发（fā）展服务业，2020年战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%，服务业增加值（zhí）占（zhàn）国内生产总（zǒng）值的比重达到56%。

(二（èr）)控制工业领（lǐng）域排放（fàng）。2020年（nián）单位（wèi）工业增加值二（èr）氧化碳排放（fàng）量（liàng）比2015年（nián）下降22%，工业（yè）领域二氧化碳排放总量趋于稳定，钢铁、建材（cái）等重点（diǎn）行（háng）业二氧化碳排放（fàng）总量得到有效控制。积极推（tuī）广低碳新工艺、新技术，加强（qiáng）企业能源和（hé）碳排放管理体系建设，强化（huà）企业（yè）碳排放管理，主要高耗能产品单位产品碳排放（fàng）达到国际先进水平。实施低（dī）碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳（tàn）排（pái）放对标活动。积极控（kòng）制（zhì）工业过程温室气体排放，制定（dìng）实施（shī）控制氢氟碳化（huà）物排（pái）放行动（dòng）方案，有（yǒu）效（xiào）控制（zhì）三氟甲烷，基（jī）本实现达标排（pái）放，“十（shí）三五”期间累计减排二（èr）氧化碳当量11亿吨以（yǐ）上，逐步（bù）减（jiǎn）少（shǎo）二氟一氯甲烷受控用途的生产（chǎn）和使用，到2020年在基准线（xiàn）水平(2010年产量（liàng）)上（shàng）产量减少35%。推进（jìn）工业领域碳捕（bǔ）集、利用（yòng）和封（fēng）存试（shì）点（diǎn）示范，并做好环（huán）境风险评（píng）价（jià）。

(三)大力发展低碳农（nóng）业。坚持减缓与适应协（xié）同，降低农业领域温室气体排放（fàng）。实施化肥使用量零增长行动，推（tuī）广（guǎng）测土配方施肥（féi），减少农（nóng）田氧（yǎng）化（huà）亚氮排放（fàng），到2020年（nián）实现农田氧化亚氮排放达（dá）到峰值。控制农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改（gǎi）善水分和肥（féi）料（liào）管理。实施耕地质量保（bǎo）护与提升行动,推广秸秆还田，增（zēng）施（shī）有机肥，加强高标准农田建设。因地（dì）制宜建设畜禽养殖（zhí）场大中型（xíng）沼气工程。控制（zhì）畜禽温（wēn）室（shì）气体（tǐ）排放，推进（jìn）标准化规模养殖（zhí），推进畜禽废弃物综合利用，到2020年规（guī）模化（huà）养（yǎng）殖场、养殖小区配（pèi）套建设废弃物处（chù）理设施比例达（dá）到75%以上。开展低碳农业试点示范。

(四)增（zēng）加生（shēng）态系统碳汇。加快造林绿化步伐,推（tuī）进国土绿（lǜ）化行动，继续实（shí）施（shī）天然（rán）林保护、退耕还林还草、三北（běi）及（jí）长江流域防护林体系建设、京津风沙源治理、石漠化（huà）综合治理等重点生（shēng）态（tài）工程;全面加强森（sēn）林经营，实施森林质（zhì）量精准提（tí）升工（gōng）程（chéng），着力增加（jiā）森林碳（tàn）汇。强化森林（lín）资源保护（hù）和灾害防控，减少森林（lín）碳（tàn）排放。到2020年（nián），森林覆盖（gài）率（lǜ）达（dá）到23.04%，森林蓄积量达到（dào）165亿立方米。加强湿地保护与恢复，稳定并增强湿地固碳能力（lì）。推（tuī）进（jìn）退牧（mù）还草等草原生态保护建设工程，推行（háng）禁（jìn）牧休牧轮牧和草畜平（píng）衡制度,加强草原（yuán）灾害防治，积极（jí）增加草原（yuán）碳汇,到2020年草原综合植被盖（gài）度达到56%。探（tàn）索开展海洋等生（shēng）态（tài）系统碳汇（huì）试（shì）点。

四、推动城镇化低碳发展

(一（yī）)加强城乡低碳化（huà）建设和管理。在城乡规划中落实低碳理念和要（yào）求，优（yōu）化城（chéng）市功能和空间布局（jú），科学划定（dìng）城市开发（fā）边界，探索集约、智能（néng）、绿色（sè）、低碳的新型（xíng）城（chéng）镇（zhèn）化模（mó）式，开展（zhǎn）城市碳（tàn）排放精细化管理，鼓励编制（zhì）城市低碳发展规划。提高基础（chǔ）设施和建筑质（zhì）量（liàng），防止（zhǐ）大（dà）拆大建。推进既（jì）有建筑节能改造，强化新建建筑节能，推广（guǎng）绿色建筑，到2020年城镇绿色（sè）建筑占（zhàn）新建建筑比重达到50%。强化宾馆、办公（gōng）楼、商场（chǎng）等商业和（hé）公共建筑低碳化运营管理（lǐ）。在农村地区推动建筑节能（néng），引导（dǎo）生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳（tàn）村镇。因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再生（shēng）能源（yuán）、分布式能（néng）源、绿色建材、绿色照明（míng）、屋顶墙体绿化等低（dī）碳技术。推广绿色施工（gōng）和住宅产业化建（jiàn）设模式。积极开展绿（lǜ）色生态城区和零（líng）碳排放建筑试点示范。

(二)建设低碳交（jiāo）通运（yùn）输体系。推进现（xiàn）代综合交通运（yùn）输体系建设，加快发展（zhǎn）铁路、水运（yùn）等（děng）低碳运输方式（shì），推动航空、航海、公路运输（shū）低碳（tàn）发展，发展低碳物流，到2020年（nián），营运货车、营（yíng）运（yùn）客车、营（yíng）运船舶单位（wèi）运输周转（zhuǎn）量二氧化碳排放比2015年（nián）分（fèn）别下（xià）降8%、2.6%、7%，城市客运（yùn）单位（wèi）客运量二氧（yǎng）化碳排（pái）放比（bǐ）2015年下降12.5%。完善公交优先的城市（shì）交通运（yùn）输体系，发展城市（shì）轨道交通、智能交通和慢行交通，鼓励（lì）绿色出行。鼓励使（shǐ）用节能、清洁能源和新能源运输工具，完善配套基础设施建设，到2020年，纯电动汽车（chē）和（hé）插电式（shì）混合动力汽车生产能力达到200万（wàn）辆、累计产（chǎn）销（xiāo）量超过500万辆。严格实（shí）施乘（chéng）用车燃料消（xiāo）耗量限值（zhí）标（biāo）准（zhǔn），提高重型商用车燃料消（xiāo）耗量限值标准，研（yán）究（jiū）新（xīn）车碳（tàn）排放标准。深入实施低（dī）碳交通示（shì）范工（gōng）程。

(三)加强（qiáng）废（fèi）弃物资源化利用和（hé）低（dī）碳（tàn）化处置。创新城乡社区生（shēng）活垃圾处理（lǐ）理念，合理布局（jú）便捷回收设施（shī），科学（xué）配置社区垃圾收集系统，在有条件的社区（qū）设立智能型自（zì）动回（huí）收机，鼓励资源回（huí）收利用企业在（zài）社区建立分（fèn）支机构（gòu）。建设餐厨（chú）垃圾（jī）等社区化处理（lǐ）设（shè）施，提高垃圾社区化处（chù）理率。鼓（gǔ）励垃（lā）圾分类和（hé）生活用品（pǐn）的回收再利用。推进工业垃圾、建筑垃圾（jī）、污水处（chù）理厂污（wū）泥（ní）等废（fèi）弃（qì）物无害化处理和（hé）资（zī）源化利（lì）用，在具备（bèi）条（tiáo）件的地区鼓励发展垃（lā）圾焚烧发（fā）电（diàn）等（děng）多（duō）种处理利用方式，有效减（jiǎn）少（shǎo）全社会的物耗和碳排放。开展垃圾填埋场、污水（shuǐ）处理厂甲烷收集利用（yòng）及与常规污染物协同处（chù）理工作。

(四)倡导低碳（tàn）生活方（fāng）式。树立（lì）绿（lǜ）色（sè）低碳的价值观和消费观，弘扬以低碳为荣的社会（huì）新风尚。积极践行低碳理念，鼓励使用节能低碳节水产品，反对过度包（bāo）装。提倡低碳餐（cān）饮，推行“光（guāng）盘行动”，遏制食品浪费（fèi）。倡导低碳居（jū）住，推广普及节水器（qì）具。倡导“135”绿色低（dī）碳出行方式(1公（gōng）里以内步行，3公里以内骑自行车，5公（gōng）里左右乘坐公共交通工具（jù）)，鼓励购买小（xiǎo）排量汽车、节能与新（xīn）能源汽车。

五、加快区（qū）域低碳发展

(一)实施分类指导的碳（tàn）排（pái）放强度控制。综合考虑（lǜ）各（gè）省(区（qū）、市（shì）)发展（zhǎn）阶段、资（zī）源禀（bǐng）赋、战略定位、生态环保（bǎo）等（děng）因素，分（fèn）类确定省级碳排放控制目标。“十三五”期间（jiān），北京、天津（jīn）、河北、上（shàng）海、江苏、浙江、山（shān）东、广东碳排放强度分别下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重庆（qìng）、四川分别下降19.5%，山西、辽宁、吉林、安（ān）徽、湖南、贵州、云南（nán）、陕西分别下降18%，内蒙（méng）古、黑龙江、广西、甘肃、宁（níng）夏分别（bié）下降17%，海南、西藏、青海、新（xīn）疆分别下降12%。

(二（èr）)推动部分区（qū）域率（lǜ）先（xiān）达峰。支持优（yōu）化开发区域在2020年前实（shí）现碳（tàn）排放率先达峰。鼓励其他区（qū）域提出峰值目（mù）标，明确达峰路线图，在部分发达（dá）省市研究探索（suǒ）开展碳排放总量控制。鼓励“中国达峰先锋城市联盟”城市和其他具备条件的城市（shì）加（jiā）大减排力度，完善政策措施，力争（zhēng）提前完成达峰目标。

(三)创新（xīn）区域低碳发展试点示范。选（xuǎn）择条（tiáo）件成熟的限（xiàn）制开发区域和（hé）禁止（zhǐ）开发区（qū）域、生态功能区、工矿区、城镇（zhèn）等（děng）开（kāi）展（zhǎn）近零碳排放区示范工（gōng）程（chéng），到2020年建设50个示范项目。以碳（tàn）排放峰值和碳排放总量（liàng）控制为重（chóng）点，将国（guó）家低碳城市试点扩大到100个城市。探索产城融合低碳发展模式，将国家低碳城(镇)试点扩大到30个城(镇)。深化（huà）国家低碳工业园区试点，将（jiāng）试点（diǎn）扩大到80个园（yuán）区，组织创建20个国家（jiā）低碳产业示范园区。推动（dòng）开展1000个左右低碳社区（qū）试点，组（zǔ）织创（chuàng）建100个国家（jiā）低碳示范社（shè）区。组织（zhī）开展低碳商业（yè）、低（dī）碳旅游（yóu）、低碳企业试点。以投资政策引导、强化（huà）金融（róng）支持为重点（diǎn），推动开展气候（hòu）投（tóu）融资试点工（gōng）作（zuò）。做（zuò）好各类试点经验总结（jié）和推广，形成一批各具特色的低碳发展模式。

(四)支持贫（pín）困地区低碳发展。根据区域（yù）主体功能（néng），确（què）立不同地（dì）区扶（fú）贫（pín）开发（fā）思路。将（jiāng）低碳发展纳入（rù）扶贫开（kāi）发目标（biāo）任务（wù）体系，制定（dìng）支持贫（pín）困地区低（dī）碳发展的（de）差别化扶持政策和评价指标体系，形成适合不同地区的差（chà）异化低碳发展模式。分片区（qū）制定贫困地区产业（yè）政策，加（jiā）快特色产（chǎn）业发展，避免盲目接（jiē）收（shōu）高耗能、高（gāo）污染产业（yè）转移。建立扶贫与低（dī）碳发展联动工作（zuò）机制，推动发达地（dì）区与贫困（kùn）地区开展低碳产业和技术协作。推进“低碳扶贫”，倡导（dǎo）企（qǐ）业与贫困村结对开展低碳（tàn）扶贫活动。鼓（gǔ）励大（dà）力开发贫困地区（qū）碳（tàn）减排（pái）项（xiàng）目，推（tuī）动（dòng）贫（pín）困地区碳减排项目（mù）进入国（guó）内（nèi）外碳排放权交易市（shì）场。改进扶贫资金使用方式（shì）和配（pèi）置模式。

六、建设和运（yùn）行全（quán）国碳排放权交易市场

(一（yī）)建（jiàn）立全（quán）国碳排放（fàng）权交（jiāo）易（yì）制度。出台《碳（tàn）排放权交易管（guǎn）理条例》及有关实（shí）施细则，各地区、各部门（mén）根据职（zhí）能（néng）分工（gōng）制（zhì）定有关配套管理办法，完善碳（tàn）排放权交易法规体（tǐ）系。建立（lì）碳（tàn）排（pái）放权（quán）交易市场（chǎng）国家和地方两级（jí）管理体制，将（jiāng）有关工作（zuò）责任落实至地市（shì）级人民政府，完善（shàn）部（bù）门（mén）协作（zuò）机（jī）制，各地区、各部（bù）门（mén）和（hé）中央企（qǐ）业（yè）集团根据职责（zé）制定具体工作实（shí）施方案，明确责任目（mù）标（biāo），落实（shí）专（zhuān）项资金，建立（lì）专职工作队伍，完善工（gōng）作体系。制定覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个工业（yè）行业中（zhōng）年能（néng）耗1万（wàn）吨标准煤以上（shàng）企业的（de）碳排放权总量设定与配额分配（pèi）方（fāng）案，实（shí）施碳排（pái）放配额（é）管控制度。对重点汽车生产企业实（shí）行基于（yú）新能源汽（qì）车生产责任的碳（tàn）排放（fàng）配额管理（lǐ）。

(二)启动运行全国（guó）碳排（pái）放权交（jiāo）易市场。在现有碳排（pái）放权（quán）交易（yì）试点交易机构和温室气体自愿（yuàn）减（jiǎn）排交易机构基础上，根（gēn）据碳排（pái）放权交易工（gōng）作需求统筹确立全（quán）国交易（yì）机构（gòu）网络布局，各（gè）地区根据国家确（què）定的配额分配方（fāng）案对本行政区（qū）域（yù）内重点排放企业开展（zhǎn）配（pèi）额分配（pèi）。推动区域性碳排放权（quán）交易（yì）体系向全国碳排放权交易市场顺利（lì）过渡，建（jiàn）立碳排放配额市（shì）场调节和抵（dǐ）消机制，建立严格的（de）市场风险预警与防（fáng）控（kòng）机制，逐（zhú）步健全交易（yì）规则，增加（jiā）交易品种，探索多元化交（jiāo）易模式（shì），完善企业上线（xiàn）交易条件，2017年（nián）启动全国碳排放权交易市场。到2020年力争建成（chéng）制度完（wán）善、交易活跃、监管严格、公（gōng）开透明的全（quán）国碳排放权交易市场，实现稳（wěn）定、健康、持续发（fā）展。

(三)强化全国碳排放权交易基础支撑（chēng）能力。建设全国碳排放权交易注册登记系统及灾备系统，建立长效（xiào）、稳定的注册（cè）登记（jì）系统管理机制。构（gòu）建国（guó）家（jiā）、地方（fāng）、企业三级温室气体排放核算（suàn）、报告与（yǔ）核查工作（zuò）体系（xì），建设（shè）重点企（qǐ）业温室气体排（pái）放数据报送系（xì）统。整合（hé）多（duō）方资源培养壮大碳（tàn）交（jiāo）易（yì）专业（yè）技术（shù）支撑队（duì）伍，编制统一培训教材，建立（lì）考核评估制度，构建专业（yè）咨询服务平台，鼓励有条件的省(区（qū）、市)建立全国碳排放权交（jiāo）易能（néng）力培训中（zhōng）心。组（zǔ）织条件成熟的地区、行业、企业开展碳排放权（quán）交易试点示范（fàn），推进相关国际合作（zuò）。持续开（kāi）展碳排（pái）放（fàng）权交（jiāo）易重大问题跟踪研（yán）究。

七、加强低碳（tàn）科（kē）技创新

(一)加强气（qì）候变化（huà）基（jī）础研究。加强应对气候变化基础研究、技术研发和战略政策（cè）研究基地建设。深化气候（hòu）变（biàn）化（huà）的事实、过程、机理（lǐ）研究（jiū），加强气（qì）候变化影响与风险（xiǎn）、减缓与适应的基础研究。加（jiā）强（qiáng）大数据、云计算等（děng）互联网技术与（yǔ）低碳发展融合研究。加（jiā）强生产消费全（quán）过程碳排放计（jì）量、核算体系（xì）及控排政策研究（jiū）。开展低碳发展（zhǎn）与经济社（shè）会、资源环境的耦合（hé）效应（yīng）研（yán）究。编制国家应对气候（hòu）变化科技发（fā）展（zhǎn）专项（xiàng）规（guī）划，评估低碳（tàn）技术研究进展（zhǎn）。编制第（dì）四次气候变化（huà）国（guó）家评估报告。积极参与（yǔ）政（zhèng）府间气候变化（huà）专门委员会(IPCC)第六次（cì）评估报告相关研究（jiū）。

(二)加快低（dī）碳技术研发（fā）与示范。研发能源、工（gōng）业、建筑、交通、农业、林（lín）业、海洋等重点（diǎn）领（lǐng）域经济适用的低（dī）碳技术。建（jiàn）立（lì）低（dī）碳技术孵化器，鼓励利用现有政府投资基金，引导创业（yè）投资基金等（děng）市场（chǎng）资金，加（jiā）快（kuài）推动低碳技（jì）术进步。

(三（sān）)加大低碳（tàn）技术推广（guǎng）应用（yòng）力度。定期更新国家重点节能低碳技（jì）术推广目（mù）录、节能减排与低碳技（jì）术成果转化推广清单。提高（gāo）核（hé）心（xīn）技术研发、制造、系（xì）统集成和（hé）产业化能力，对减排效果好（hǎo）、应用前景广（guǎng）阔的关键产品组织规（guī）模（mó）化生产（chǎn）。加快建立政产学研用（yòng）有效结合机制（zhì），引导企业、高校（xiào）、科研院所建立低碳技术创新联盟，形成技术研发、示范（fàn）应用和产业化联动机制。增强大学科技（jì）园、企（qǐ）业孵化器（qì）、产业（yè）化基地、高（gāo）新区对低碳技术产（chǎn）业（yè）化（huà）的（de）支持力度。在国家（jiā）低碳试点和国（guó）家可持续发展（zhǎn）创新（xīn）示范（fàn）区等重点地区，加（jiā）强（qiáng）低碳技术集中示范（fàn）应用。

八、强化基础（chǔ）能力支撑

(一)完善应对（duì）气候变化法律法规和（hé）标准体系（xì）。推动制订应对气候变化法，适时（shí）修订完（wán）善应对气（qì）候变化（huà）相关政策法规。研究制定重（chóng）点（diǎn）行业、重点产品温室气体排放核算标准（zhǔn）、建筑低（dī）碳运行标准、碳捕集利用与（yǔ）封存标准等，完善（shàn）低碳（tàn）产品标（biāo）准、标识和（hé）认证制（zhì）度。加强节（jiē）能监（jiān）察，强（qiáng）化能效标准实施，促进能（néng）效提升和碳减排（pái）。

(二)加强温室（shì）气体排（pái）放统计与核算。加强应（yīng）对气候变（biàn）化统计工（gōng）作，完（wán）善应对气候变化统计指标体系和温（wēn）室（shì）气体排放统计制度（dù），强化能源、工业、农业（yè）、林业、废弃物处理等相（xiàng）关统（tǒng）计，加强（qiáng）统计基础工作和能力建设。加（jiā）强热力（lì）、电力、煤（méi）炭等重点领域温室气体排放（fàng）因（yīn）子计算与监测方法研究，完（wán）善重点行业企（qǐ）业温室（shì）气体排放核算指南。定期编（biān）制国家（jiā）和省级温室气（qì）体排放清单，实行（háng）重点企(事)业单位温室气体排放数（shù）据报告制度，建（jiàn）立温室气体排放数据（jù）信息（xī）系（xì）统（tǒng）。完善温（wēn）室气体排放计（jì）量和监测体（tǐ）系，推动重（chóng）点排放单位健全能源（yuán）消（xiāo）费和温室气体排放（fàng）台账记（jì）录。逐步建立（lì）完善省市两级行政区域（yù）能源碳排放年度（dù）核（hé）算方法和报告制度，提（tí）高数据质量（liàng）。

(三)建立温室气体排放（fàng）信（xìn）息披露制度。定期公布我国低碳发展目标实（shí）现及政策行动进展情况，建立温室气体排（pái）放数据信息发布平台，研究建立国家应对气（qì）候（hòu）变化公报制度。推动地方温室（shì）气体（tǐ）排放数据信（xìn）息（xī）公开。推动建立（lì）企业温室气体排放信息披（pī）露制度，鼓励企业主动（dòng）公开温（wēn）室气（qì）体排放信息，国有企（qǐ）业、上市公司、纳入碳（tàn）排放权（quán）交易市场的企业要（yào）率先公布温室气体排放信息和（hé）控（kòng）排行动措（cuò）施。

(四（sì）)完善低碳发展政策（cè）体系。加大中央及（jí）地方预算（suàn）内资金对低碳发展的支持力度。出（chū）台综（zōng）合配套政（zhèng）策，完善气候投融资机制，更好发挥中（zhōng）国清洁发展机制基金作用，积极运用（yòng）政（zhèng）府和社会资本合作(PPP)模式及绿色债券等手（shǒu）段，支持（chí）应对气候变化和（hé）低碳发展工作。发挥政府引导作用，完善涵盖节能、环保（bǎo）、低碳等要求的政府绿（lǜ）色采购制度（dù），开展（zhǎn）低碳机关、低碳校园（yuán）、低碳医院（yuàn）等创建活动（dòng）。研（yán）究（jiū）有利于低（dī）碳（tàn）发展的税收政策。加快推进（jìn）能（néng）源（yuán）价格形成机制（zhì）改革，规（guī）范并逐步取消不利于（yú）节能减碳的化石能源补（bǔ）贴。完善区域低碳发展协作联（lián）动机制（zhì）。

(五)加（jiā）强机（jī）构和人才队伍建设。编制应对气候变化能力建设（shè）方（fāng）案，加快培养技术研发（fā）、产业管理、国（guó）际合作（zuò）、政策（cè）研究等（děng）各类（lèi）专业（yè）人才，积（jī）极培育第三方服务（wù）机构和市场中介（jiè）组织，发展低（dī）碳产业联盟和社会（huì）团体，加（jiā）强气候变化（huà）研究后备队伍建设。积极推进应对（duì）气候变化基础研究（jiū）、技术研（yán）发等各领域的国际合作，加（jiā）强人员国际交流（liú），实施高层（céng）次人才培养和引进计划（huá）。强化应对气候变化（huà）教育教学（xué）内容，开展“低碳进课堂”活（huó）动。加（jiā）强对各级领导干部、企业管理者等培训（xùn），增强政策制定者和企业（yè）家的低碳战（zhàn）略决策能力。

九、广（guǎng）泛开展（zhǎn）国际合作

(一（yī）)深度参与全球气候治（zhì）理。积极参与落实《巴黎协定》相关谈判，继（jì）续参与各种（zhǒng）渠道气候变化对话磋商，坚持（chí）“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各（gè）自能力原则，推动《联合国（guó）气候变化框架公约（yuē）》的全（quán）面（miàn）、有效（xiào）、持续（xù）实施，推（tuī）动建立（lì）广泛参（cān）与、各（gè）尽所（suǒ）能、务实有效、合作共（gòng）赢的全球（qiú）气（qì）候（hòu）治理体（tǐ）系，推（tuī）动落实联合国《2030年（nián）可持续发展议程》，为我国低碳（tàn）转型提供良（liáng）好的国际环境。

(二)推动务实合作（zuò）。加强气候变化领（lǐng）域国际对话交流，深化与各（gè）国的合作，广泛开展与（yǔ）国际组织的务实合作。积极参与国际（jì）气候（hòu）和环（huán）境资金机构治理，利用相关（guān）国（guó）际机构优惠（huì）资金和先进技术支持（chí）国内应对（duì）气候变化工作。深入务实推（tuī）进应（yīng）对（duì）气（qì）候（hòu）变化南南合作，设立并用好中国（guó）气候变（biàn）化南南（nán）合作基金，支持发（fā）展中国家提（tí）高（gāo）应对（duì）气候（hòu）变化和防灾减灾（zāi）能力。继（jì）续推进清洁能源、防灾（zāi）减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳（tàn）智慧型城（chéng）市（shì）建设等领（lǐng）域国际合作。结合（hé）实（shí）施“一带一路”战略、国际产（chǎn）能和装备制造合作，促进低（dī）碳项目合作，推动海外投（tóu）资项目低（dī）碳化。

(三)加强履约工作。做（zuò）好《巴黎（lí）协（xié）定》国内履约准备工作。按时编制和（hé）提交国家信（xìn）息通报和两年（nián）更新报（bào），参与《联合国（guó）气候变化框架公约》下的国际磋商和分（fèn）析进程。加强对国家自主贡（gòng）献的评估，积（jī）极参（cān）与2018年促进性对（duì）话。研究并向联合国通报我（wǒ）国本世（shì）纪中（zhōng）叶长期温室（shì）气（qì）体（tǐ）低排放发展战（zhàn）略。

十、强化保（bǎo）障（zhàng）落实

(一)加强组（zǔ）织（zhī）领（lǐng）导。发（fā）挥（huī）好国家应对气候变（biàn）化领导小组协调（diào）联络办公室的统筹协调（diào）和监督落实职（zhí）能（néng）。各省(区、市（shì）)要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济（jì）社（shè）会发（fā）展规（guī）划、年度计划和政府工作报告，制定（dìng）具体工作方（fāng）案，建立（lì）完（wán）善工（gōng）作机制，逐步健全控制（zhì）温室（shì）气（qì）体排放的监（jiān）督和管理体制。各有关部门要根据职责分工，按照相关专项规划（huá）和工作方（fāng）案（àn），切实抓好落（luò）实。

(二)强化目标责任考核（hé）。要加强对省级（jí）人民政（zhèng）府控制温（wēn）室气体排（pái）放目标完成情况的评估、考核，建立责任（rèn）追究制度。各有关部（bù）门要建立（lì）年（nián）度控制温（wēn）室气体排放工作任务完（wán）成情况的跟踪评估机制。考核评估结果向社会公开，接受舆论监督。建立碳排放控制目标预测预警机制，推动各地方、各部（bù）门落（luò）实低碳发展工作任务。

(三)加大（dà）资金投入。各（gè）地区、各有关部门（mén）要围绕实现“十（shí）三五”控制温室（shì）气体排放目标，统筹各种资金来源，切实加大资金投入，确（què）保本方案各（gè）项任务的落实。

(四)做好宣传引（yǐn）导。加强应对气候（hòu）变化国内外宣传和科（kē）普教育，利（lì）用好（hǎo）全国低碳日、联（lián）合国气候变化大会等（děng）重要节（jiē）点和新（xīn）媒体平台（tái），广泛开展丰富多样的宣传活动，提升全民低碳意识。加强应对（duì）气候变化传播培训（xùn），提升媒体（tǐ）从业人员报（bào）道的（de）专（zhuān）业水平。建立应（yīng）对气候变化（huà）公众（zhòng）参与（yǔ）机制，在政策制定、重大项（xiàng）目工（gōng）程决策（cè）等领域（yù），鼓励（lì）社会公众广泛参与，营造积极应对气候变化的（de）良好（hǎo）社会氛围。